§ 4. Правові засади фінансування дорадчої діяльності

 

До­рад­ча діяльність може фінан­с­у­ва­ти­ся за ра­ху­нок коштів дер­жав­но­го та місце­вих бюд­жетів, а також коштів суб'єктів господарю­вання. Ще фінан­с­у­ван­ня до­рад­чої діяль­ності може здійс­ню­ва­ти­ся за ра­ху­нок грантів, міжна­род­ної технічної до­по­мо­ги, коштів міжна­род­них про­грам та про­ектів, бла­годійних внесків фізич­них та юри­дич­них осіб, інших дже­рел, не за­бо­ро­не­них за­ко­ном.

На­дан­ня до­рад­чих по­слуг, які не пе­ред­ба­чені дер­жав­ною цільо­вою про­гра­мою сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої до­рад­чої діяль­ності, здійснюється за ра­ху­нок їх за­мов­ників. Відно­си­ни до­рад­ників із за­мов­ни­ка­ми регла­ментується гла­вою 63 ЦК України, на підставі по­ло­жень якої здійсню­ється укла­ден­ня і ви­ко­нан­ня до­го­во­ру про на­дан­ня по­слуг. За­зна­чені норми утво­рю­ють за­галь­ний механізм пра­во­во­го ре­гу­лю­ван­ня сільсько­господарського до­рад­ництва. Поряд із цим існу­ють види сільськогос­подарських до­рад­чих по­слуг, фінан­с­у­ван­ня яких вре­гу­льо­вується нор­мами спеціаль­но­го аг­рар­но­го за­ко­но­дав­ства. Це соціально спря­мо­вані сільсь­ко­гос­по­дарські до­радчі по­слу­ги, які спла­чу­ють­ся за ра­ху­нок дер­жавного і місце­вих бюд­жетів.

Стат­тею 8 За­ко­ну України «Про сільсь­ко­гос­по­дарсь­ку до­рад­чу ді­яльність» визна­че­но, що у Дер­жав­но­му бюд­жеті України на відповід­ний рік окре­мим ряд­ком пе­ред­ба­ча­ють­ся кошти для фінан­с­у­ван­ня дер­жавної цільової про­гра­ми сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої до­рад­чої діяль­ності, на­дан­ня соціально спря­мо­ва­них до­рад­чих по­слуг. Обов'яз­ко­вою час­тиною дер­жав­ної цільової про­гра­ми сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої до­рад­чої ді­яльності є перелік при­клад­них на­у­ко­вих досліджень, які фінан­с­у­ють­ся за ра­ху­нок коштів Дер­жав­но­го бюд­же­ту України та здійс­ню­ють­ся пере­важно Українсь­кою ака­демією аг­рар­них наук і нав­чаль­ни­ми заклада­ми, що го­ту­ють спеціалістів у сфері до­рад­чої діяль­ності у по­ряд­ку, ви­значеному Кабінетом Міністрів України.

У до­дат­ку 1 до Дер­жав­ної цільової про­гра­ми сільськогосподарсь­кої до­рад­чої діяль­ності на період до 2009 року, за­твер­дже­ної постано­вою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 927, передба­чено обсяг фінан­с­у­ван­ня сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої до­рад­чої діяль­ності на 2009 р. у розмірі 12,85 млн. грн., дже­ре­ла­ми якої ви­сту­па­ють Держав­ний бюд­жет України у сумі 11,02 млн грн, а також місцеві бюд­же­ти - 1,83 млн грн. Вод­но­час За­ко­ном України «Про Дер­жав­ний бюд­жет України на 2009 рік» пе­ред­ба­че­но ви­датків на дер­жав­ну підт­рим­ку сіль­ськогосподарської до­рад­чої діяль­ності лише 1,05 млн грн, що свідчить про недо­три­ман­ня по­каз­ників, визна­че­них Дер­жав­ною цільо­вою про­грамою сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої до­рад­чої діяль­ності.

По­ря­док ви­ко­ри­стан­ня коштів дер­жав­ної цільової про­гра­ми сіль­ськогосподарської до­рад­чої діяль­ності визна­чається Кабінетом Міні­стрів України. Так, ви­ко­ри­стан­ня у 2009 р. коштів, пе­ред­ба­че­них у дер­жавному бюд­жеті за про­гра­мою «Дер­жав­на підт­рим­ка сільськогос­подарської до­рад­чої служ­би», здійснюється відповідно до По­ряд­ку, за­твер­дже­но­го по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 19 ве­рес­ня 2007 р. № 1131. Бюд­жетні кошти спря­мо­ву­ють­ся на опла­ту до­рад­чих по­слуг, які мають найбільшу ефек­тивність, - про­ве­ден­ня нав­чаль­них семінарів, де­мон­страційного по­ка­зу форм і методів ро­бо­ти суб'єктів гос­по­да­рю­ван­ня, що про­ва­дять діяльність у сільській місце­вості, та сіль­ського на­се­лен­ня, індивіду­аль­них до­рад­чих по­слуг, ви­пус­ку і розпо­всюдження дру­ко­ва­ної про­дукції - бро­шур, бук­летів, інфор­маційних листків, закупівля яких здійснюється в уста­нов­ле­но­му за­ко­но­дав­ством по­ряд­ку.

Соціально спря­мо­вані до­радчі по­слу­ги за­до­воль­ня­ють по­тре­би сіль­ського на­се­лен­ня, які ви­ни­ка­ють при ство­ренні сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких об­слу­го­ву­ю­чих ко­опе­ра­тивів, щодо спри­ян­ня адап­тації фізич­них осіб - сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких то­ва­ро­ви­роб­ників, осо­би­стих се­лянсь­ких і фер­мерських гос­по­дарств до кон­ку­рент­них умов гос­по­да­рю­ван­ня, підви­щення зай­ня­тості сільсь­ко­го на­се­лен­ня тощо. Розмір фінан­с­у­ван­ня со­ціально спря­мо­ва­них до­рад­чих по­слуг з Дер­жав­но­го бюд­же­ту України і місце­вих бюд­жетів щорічно визна­чається дер­жав­ною цільо­вою про­грамою сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої до­рад­чої діяль­ності в межах ви­датків Міністер­ства аг­рар­ної політики України та місце­ви­ми про­гра­ма­ми соціаль­но-​еко­номічного роз­вит­ку. Ор­га­ни місце­во­го са­мо­в­ря­ду­ван­ня мо­жуть визна­ча­ти до­дат­кові соціально спря­мо­вані до­радчі по­слу­ги, які на­да­ють­ся за ра­ху­нок коштів місце­вих бюд­жетів, відповідно до місце­вих про­грам соціаль­но-​еко­номічного роз­вит­ку.

До­рад­ча діяльність у ча­стині на­дан­ня соціально спря­мо­ва­них до­радчих по­слуг є непри­бут­ко­вою діяльністю. Тому ко­што­рис на її фінан­сування вклю­чає лише відшко­ду­ван­ня по­не­се­них до­рад­ни­ка­ми вит­рат. З цією метою спільним на­ка­зом Міністер­ства аг­рар­ної політики України та Міністер­ства еко­номіки України від 21 ли­сто­па­да 2007 р. № 816/394 за­твер­дже­но вартість соціально спря­мо­ва­них до­рад­чих по­слуг. Ця вар­тість за ви­да­ми на­дан­ня по­слуг скла­дає для: од­но­ден­но­го семінару (25 учас­ників) - 2000 грн, де­мон­страційного по­ка­зу (ЗО учас­ників) - 3294 грн, індивіду­аль­них до­рад­чих по­слуг (за 1 год.) - 25 грн, інфор­маційних ви­дань: бук­летів, інфор­маційних листків, бро­шур (за один примірник) - 200 грн. Це гра­ничні ціни, пе­ре­ви­щен­ня яких не припус­кається.

На­дан­ня соціально спря­мо­ва­них до­рад­чих по­слуг, які фінансують­ся за ра­ху­нок коштів дер­жав­но­го бюд­же­ту та місце­вих бюд­жетів, про­водиться на кон­курсній основі. Участь у кон­курсі щодо на­дан­ня соці­ально спря­мо­ва­них до­рад­чих по­слуг мо­жуть брати тільки суб'єкти сіль­ськогосподарської до­рад­чої діяль­ності. По­ря­док та умови про­ве­ден­ня кон­кур­су з на­дан­ня соціально спря­мо­ва­них до­рад­чих по­слуг затвер­джені на­ка­зом Міністер­ства аг­рар­ної політики України від 12 бе­рез­ня 2007 р. № 135, зареєстро­вані в Міністерстві юстиції України 10 квітня 2008 р. за № 289/14980.

Пе­ре­можців кон­кур­су визна­ча­ють за та­ки­ми кри­теріями: відповід­ність до­рад­чих по­слуг, пе­ред­ба­че­них кваліфікаційними свідоцтва­ми сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких до­рад­ників та сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких екс­пертів-​до­рад­ників, за­про­по­но­ва­ним пла­нам заходів; наявність до­стат­ньої кількості кваліфіко­ва­них кадрів, що пра­ц­ю­ють у до­радчій службі, та екс­пертів-​до­рад­ників, що мо­жуть бути за­лу­чені до­рад­чою служ­бою або до­рад­ни­ка­ми для на­дан­ня до­рад­чих по­слуг; наявність необхідної мате­ріаль­но-​технічної та інфор­маційної бази, організаційно-​ме­то­дич­но­го за­безпечення; за­про­по­но­ва­на вартість вит­рат на на­дан­ня соціально спря­мованих до­рад­чих по­слуг.

За ре­зуль­та­та­ми кон­кур­су регіональні комісії скла­да­ють і затвер­джують у вста­нов­ле­но­му по­ряд­ку перелік пе­ре­можців кон­кур­су з на­дання соціально спря­мо­ва­них до­рад­чих по­слуг за бюд­жетні кошти. Пе­реможцям кон­кур­су регіональ­на комісія видає довідку, на підставі якої та відповідно до за­твер­дже­них регіональ­них планів заходів Міністер­ство аг­рар­ної політики АР Крим, го­ловні управління агропромисло­вого роз­вит­ку об­лас­них і управління про­ми­сло­вості та агропромис­лового роз­вит­ку Се­ва­сто­польсь­кої міської дер­жадміністрацій затвер­джують для кож­но­го ви­ко­нав­ця план заходів із за­зна­чен­ням переліку соціально спря­мо­ва­них до­рад­чих по­слуг, лімітів асиг­ну­вань на їх вико­нання та адміністра­тив­но-​те­ри­торіаль­них районів, у яких вони надава­тимуться.

За­га­лом закупівля товарів, робіт і по­слуг за дер­жавні кошти здій­снюється відповідно до од­ной­мен­но­го По­ло­жен­ня, за­твер­дже­но­го по­становою Кабінету Міністрів України від 17 жо­втня 2008 р. № 921. Ця про­це­ду­ра є надто склад­ною і про­до­в­же­ною в часі. Тому важ­ли­вим кро­ком дер­жа­ви з метою усу­нен­ня необґрун­то­ва­них бар'єрів при закупів­лі соціально спря­мо­ва­них до­рад­чих по­слуг стало їх ви­ве­ден­ня з чис­ла об'єктів, на які по­ши­рюється дія за­зна­че­но­го По­ло­жен­ня. Здійс­не­но такий крок по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2009 р. №771.