§ 7. Правові аспекти вирощування наркотичних рослин

 

Аналіз ста­ти­стич­них даних, про­ве­де­ний Вер­хов­ним Судом України у «Прак­тиці роз­гля­ду су­да­ми справ про зло­чи­ни у сфері обігу нар­ко­тич­них засобів, пси­хо­троп­них ре­чо­вин, їх ана­логів або прекурсо­рів», свідчить, що в Україні на ве­ре­сень 2007 р. на­ра­хо­ву­ва­ло­ся майже 500 тис. осіб, які ре­гу­ляр­но вжи­ва­ють нар­ко­тичні за­со­би, із них понад 5 тис. нар­ко­за­леж­них - непов­нолітні. Найбільшу кількість нар­ко­за­леж­них зареєстро­ва­но у півден­них об­ла­стях України. У 2007 р. на роз­гляді судів першої інстанції пе­ре­бу­ва­ло 43,4 тис. криміналь­них справ про зло­чи­ни у сфері обігу нар­ко­тич­них засобів, пси­хо­троп­них ре­чо­вин, їх ана­логів або пре­кур­сорів, що на 0,8% більше, ніж у 2006 р.

У сільсь­ко­му гос­по­дарстві України ви­ро­щується до­сить до­ступ­на для спо­жи­вачів нар­ко­си­ро­ви­на - мак сно­твор­ний і ко­ноплі, з яких ви­го­тов­ля­ють нар­ко­тичні за­со­би. Найбільш по­ши­рене неза­конне виро­щування маку сно­твор­но­го має місце в західних, а ко­но­пель - у півден­них об­ла­стях. Такий стан ви­су­ває об'єктив­ну необхідність встановлен­ня особ­ли­во­го ре­жи­му ви­роб­ництва про­дукції рос­лин­но­го походжен­ня, що містить нар­ко­тичні ре­чо­ви­ни.

Пра­во­вий режим ви­роб­ництва і обігу нар­ко­тич­них засобів і ре­човин в Україні вста­нов­ле­но на за­ко­но­дав­чо­му рівні За­ко­ном Украї­ни «Про нар­ко­тичні за­со­би, пси­хо­тропні ре­чо­ви­ни і пре­кур­со­ри» від 22 груд­ня 2006 р. При цьому нар­ко­тичні за­со­би визна­ча­ють­ся як речо­вини при­родні чи син­те­тичні, пре­па­ра­ти, рос­ли­ни, вклю­чені до Перелі­ку нар­ко­тич­них засобів, пси­хо­троп­них ре­чо­вин і пре­кур­сорів, затвер­дженого по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 6 трав­ня 2000 р. за № 770 (далі - Перелік). Пре­кур­со­ра­ми є ре­чо­ви­ни, які використо­вуються для ви­роб­ництва і ви­го­тов­лен­ня нар­ко­тич­них засобів.

Відповідно до п. 23 ст. 9 За­ко­ну України «Про ліцен­зу­ван­ня пев­них видів гос­по­дарсь­кої діяль­ності» від 1 черв­ня 2000 р. діяльність, по­в'язана з куль­ти­ву­ван­ням та ви­ко­ри­стан­ням чи реалізацією рос­лин, вклю­че­них до Таб­лиці І Переліку, підлягає ліцен­зу­ван­ню. Згідно зі спис­ком № 3 таб­лиці І за­зна­че­но­го Переліку та­ки­ми рос­ли­на­ми, що містять нар­ко­тичні ре­чо­ви­ни, є «мак опійний, сно­твор­ний» (у тому чи­слі олійний та інші, що містять опій) та «ко­ноплі» будь-​яко­го виду. При цьому куль­ти­ву­ван­ня рос­лин виду мак сно­твор­ний для виробниц­тва насіння до­пус­кається лише за умови ви­ко­ри­стан­ня насіння, зібра­ного із сортів рос­лин, у ви­су­шеній соломі яких вміст морфіну не пере­вищував 0,15 відсот­ка. Щодо ко­ноплі існує ви­мо­га, щоб вміст тет­рагідро­кан­набінолу не пе­ре­ви­щу­вав 0,15 відсот­ка.

У п. 25-1 Переліку органів ліцен­зу­ван­ня, за­твер­дже­но­го постано­вою Кабінету Міністрів України від 14 ли­сто­па­да 2000 р. № 1698, функ­ції ліцен­зу­ван­ня такої діяль­ності по­кла­де­но на Комітет з кон­тро­лю за нар­ко­ти­ка­ми, який діє на основі відповідного По­ло­жен­ня, затвердже­ного по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 11 ве­рес­ня 2003 р. № 1446.

По­ря­док ліцен­зу­ван­ня діяль­ності, пов'язаної з обігом нар­ко­тич­них засобів, пси­хо­троп­них ре­чо­вин і пре­кур­сорів, за­твер­дже­но по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 5 груд­ня 2007 р. № 1387. Цей нор­ма­тив­но-​пра­во­вий акт містить ряд по­ло­жень, зо­кре­ма щодо переліку до­кументів, необхідних для ліцен­зу­ван­ня, підстав для прий­нят­тя рішен­ня про відмову у видачі та ану­лю­ван­ня ліцензії, по­ряд­ку переоформ­лення ліцензії, видачі дубліката тощо.

За­галь­ною ви­мо­гою є відповідність суб'єкта ліцен­зу­ван­ня органі­заційним, кваліфікаційним, тех­но­логічним та іншим умо­вам, встанов­леним Ліцензійними умо­ва­ми про­ва­д­жен­ня гос­по­дарсь­кої діяль­ності з ро­з­роб­лен­ня, ви­роб­ництва, ви­го­тов­лен­ня, зберігання, пе­ре­ве­зен­ня, при­дбан­ня, пе­ре­си­лан­ня, вве­зен­ня, ви­ве­зен­ня, відпус­ку, зни­щен­ня нар­котичних засобів, пси­хо­троп­них ре­чо­вин і пре­кур­сорів, затверджени­ми на­ка­зом Дер­жав­но­го комітету України з пи­тань ре­гу­ля­тор­ної полі­тики та підприємництва та Міністер­ства охо­ро­ни здо­ров'я України від 20 лю­то­го 2001 р. № 39/66, зареєстро­ва­ни­ми в Міністерстві юстиції України 13 бе­рез­ня 2001 р. за № 224/5415.

У разі прий­нят­тя по­зи­тив­но­го рішення Комітет з кон­тро­лю за нар­котиками видає ліцензію на про­ва­д­жен­ня діяль­ності, пов'язаної з обі­гом нар­ко­тич­них засобів, пси­хо­троп­них ре­чо­вин і пре­кур­сорів. Ліцен­зія видається суб'єкту гос­по­да­рю­ван­ня на один або кілька видів діяль­ності стро­ком на п'ять років. Вод­но­час слід пам'ятати, що обсяг кожної ліцензії тісно пов'язується з об­ся­гом щорічних квот, у межах яких здій­снюється куль­ти­ву­ван­ня рос­лин, які містять нар­ко­тичні за­со­би і пси­хотропні ре­чо­ви­ни. На­при­клад, на 2009 р. було вста­нов­ле­но квоти, за­твер­джені по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 18 бе­рез­ня 2008 р. № 220. На куль­ти­ву­ван­ня маку сно­твор­но­го пе­ред­ба­че­но виді­лити площу 14 тис. га, а ко­ноплі - 1,1 тис. га. Для порівнян­ня, у 2008 р. під мак було виділено 12,4 тис. га, а щодо ко­но­пель площа за­ли­ши­лась незмінною.

Існує ще одна ви­мо­га для осіб, що здійс­ню­ють куль­ти­ву­ван­ня ма­ку і ко­ноплі, ви­су­ну­та відповідно до По­ряд­ку при­дбан­ня кон­диційного і ре­про­дук­тив­но­го насіння для куль­ти­ву­ван­ня рос­лин, що містять малі кількості нар­ко­тич­них ре­чо­вин, для про­ми­сло­вих цілей, за­твер­дже­но­го по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 27 груд­ня 2008 р. № 1129. Для посіву слід при­дба­ва­ти кон­диційне і ре­про­дук­тивне насіння маку сно­твор­но­го та рос­лин роду ко­но­пель, вне­се­них до Реєстру сортів рос­лин України, відповідно не нижче першої та другої ре­про­дукції у су­б'єктів насінництва та роз­сад­ництва, за­не­се­них до Дер­жав­но­го реєстру ви­роб­ників насіння і са­див­но­го матеріалу, щодо рос­лин, що містять малі кількості нар­ко­тич­них ре­чо­вин, для про­ми­сло­вих цілей на дого­вірних умо­вах.

Ос­нов­ним пра­во­вим ре­гу­ля­то­ром діяль­ності з ви­ро­щу­ван­ня нарко­тичних рос­лин є По­ря­док про­ва­д­жен­ня діяль­ності, пов'язаної з обігом нар­ко­тич­них засобів, пси­хо­троп­них ре­чо­вин і пре­кур­сорів, та контро­лю за їх обігом, за­твер­дже­ний по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 3 черв­ня 2009 р. № 589. На­сам­пе­ред, вста­нов­люється ви­мо­га щодо ліцен­зу­ван­ня цієї діяль­ності. Також суб'єкти гос­по­да­рю­ван­ня під час про­ва­д­жен­ня за­зна­че­ної діяль­ності по­винні за­без­пе­чи­ти ви­ко­нан­ня умов для запобігання роз­кра­дан­ню нар­ко­тич­них рос­лин, визна­че­них по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 26 ли­сто­па­да 2008 р. № 1026. Під час зби­ран­ня вро­жаю маку зни­щен­ня їх по­жнив­них за­лишків здій­снюється суб'єктом гос­по­да­рю­ван­ня шля­хом подрібнен­ня і розкидан­ня, після чого про­во­дить­ся дис­ку­ван­ня поля з на­ступ­ним переорюван­ням. Ком­бай­ни, що ви­ко­ри­сто­ву­ють­ся для зби­ран­ня вро­жаю рос­лин маку, по­винні бути об­лад­нані при­стро­я­ми для подрібнен­ня по­жнив­них за­лишків. Механізми ком­байнів після зби­ран­ня вро­жаю маку в той же день очи­щу­ють­ся від відходів, по­жнивні за­лиш­ки щодня приорюють­ся. Зни­щен­ня по­жнив­них за­лишків здійснюється суб'єктами господа­рювання у при­сут­ності комісії, до скла­ду якої вклю­ча­ють­ся керівники суб'єкта гос­по­да­рю­ван­ня і пред­став­ник те­ри­торіаль­но­го ор­га­ну внут­рішніх справ.

Очи­щен­ня насіння маку здійснюється суб'єктом гос­по­да­рю­ван­ня на спеціально відве­де­но­му об'єкті чи у приміщенні зер­но­очис­ни­ми ма­шинами, об­лад­на­ни­ми спеціаль­ни­ми при­стро­я­ми для зби­ран­ня відхо­дів. Механізми зер­но­очис­них машин після очи­щен­ня насіння маку в той же день очи­щу­ють­ся від відходів, по­жнивні за­лиш­ки щодня спалю­ються. Пе­ре­роб­ка сте­бел ко­но­пель здійснюється суб'єктом господарю­вання на спеціально відве­де­но­му об'єкті чи у приміщенні. Зни­щен­ня за­лишків після очи­щен­ня насіння маку або пе­ре­роб­ки сте­бел ко­но­пель здійснюється суб'єктами гос­по­да­рю­ван­ня після їх зва­жу­ван­ня шля­хом що­ден­но­го спа­лю­ван­ня у при­сут­ності комісії, до скла­ду якої включають­ся керівники суб'єкта гос­по­да­рю­ван­ня і те­ри­торіаль­но­го ор­га­ну внут­рішніх справ, пред­став­ник те­ри­торіаль­но­го ор­га­ну внутрішніх справ.

У разі коли суб'єкт гос­по­да­рю­ван­ня прий­має рішення про знищен­ня посівів рос­лин з будь-​яких при­чин, такі посіви підля­га­ють знищен­ню шля­хом пе­ре­орю­ван­ня на полях висіву ско­ше­них та подрібне­них рос­лин у при­сут­ності комісії, до скла­ду якої вклю­ча­ють­ся керівники суб'єкта гос­по­да­рю­ван­ня і те­ри­торіаль­но­го ор­га­ну внутрішніх справ, пред­став­ник те­ри­торіаль­но­го ор­га­ну внутрішніх справ.

За ре­зуль­та­та­ми будь-​яко­го із на­ве­де­них видів зни­щен­ня наркотич­них рос­лин скла­дається акт у трьох примірни­ках, який засвідчується підпи­са­ми членів комісії і скріплюється пе­чат­кою суб'єкта господарю­вання. Пер­ший примірник акта за­ли­шається у суб'єкта господарюван­ня, інші над­си­ла­ють­ся МВС та Комітетові з кон­тро­лю за нар­ко­ти­ка­ми. Суб'єкти гос­по­да­рю­ван­ня що­ро­ку до 1 жо­втня по­да­ють Комітетові звіт про ре­зуль­та­ти діяль­ності із за­зна­чен­ням кількості ви­ро­ще­них і пере­роблених рос­лин.

Розділ 20. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ГАЛУЗІ ТВАРИННИЦТВА