Розділ 15. Правові засади діяльності приватно-орендних сільськогосподарських підприємств

 

§ 1. Поняття, ознаки і загальні юридичні засади виникнення приватно-орендних сільськогосподарських підприємств

 

При­ватні та при­ват­но-​орендні сільсь­ко­гос­по­дарські підприєм­ства зай­ма­ють до­сить ве­ли­ку нішу серед за­галь­ної кількості суб'єктів гос­по­да­рю­ван­ня в аг­рар­но­му сек­торі еко­номіки України. Так, за дани­ми Держ­ком­ста­ту України ста­ном на 1 січня 2009 р. їх налічу­ва­ло­ся 4326, що скла­дає 7,3% від кількості усіх сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких підпри­ємств. Поряд з цим існує дуже ве­ли­ка кількість про­блем, що по­ля­га­ють у невре­гу­льо­ва­но­стях їх гос­по­дарсь­кої діяль­ності та невідповідно­стях остан­ньої чин­но­му за­ко­но­дав­ству. З метою спро­щен­ня ви­ко­ри­стан­ня при дослідженні уявляється необхідним об'єднати на­звані підприєм­ства під однією спільною на­звою при­ват­но-​оренд­них сільськогоспо­дарських підприємств (ПОСІІ), бо нинішні при­ватні підприємства в аб­со­лютній більшості ба­зу­ють­ся на оренді май­но­вих та зе­мель­них час­ток (паїв), тобто є за своєю при­ро­дою також оренд­ни­ми.

За­зна­чені підприємства утво­ри­лись у се­ре­дині 90-х років мину­лого століття. Дер­жа­ва взяла курс на на­дан­ня пріори­те­ту при­ват­ним фор­мам гос­по­да­рю­ван­ня у еко­номіці країни, зо­кре­ма у сільсь­ко­му гос­подарстві. У цей час у аг­рарній сфері домінуюче ста­но­ви­ще посідали КСП, які прий­шли на зміну кол­го­с­пам. Поряд з цим, ко­лек­тивні сіль­ськогосподарські підприємства, бу­дучи ви­дозміненою фор­мою колгос­пів, все ж не відповідали ви­мо­гам про­го­ло­ше­ної аг­рар­ної ре­фор­ми щодо при­ват­них підприємств. Тому на­у­ков­ця­ми Інсти­ту­ту аг­рар­ної еконо­міки УААН була ро­з­роб­ле­на мо­дель при­ват­но­го (при­ват­но-​оренд­но­го) сільсь­ко­гос­по­дарсь­ко­го підприємства, впро­ва­д­жен­ню якої у прак­ти­ку аг­рар­них відно­син приділя­ла­ся знач­на увага. Найбільшої ма­со­вості цей про­цес до­сяг­нув на по­чат­ку 2000-​го року під час ре­фор­му­ван­ня ко­лективних сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких підприємств. Зас­нов­ни­ка­ми ПОСП стали ко­лишні керівники (понад 70%) та спеціалісти ре­фор­мо­ва­них КСП.

На час ство­рен­ня пер­ших при­ват­но-​оренд­них сільськогосподар­ських підприємств за­галь­но­пра­во­вою ос­но­вою їх функціону­ван­ня бу­ла ст. 2 За­ко­ну України «Про підприємства в Україні» від 27 бе­рез­ня 1991 р. (втра­тив чинність з 1 січня 2004 р.), яка серед переліку видів підприємств, що могли ство­рю­ва­тись в Україні, на­зва­ла при­ватне під­приємство, зас­но­ване на влас­ності фізичної особи. За­леж­но від обсягів гос­по­дарсь­ко­го обо­ро­ту підприємства і чи­сель­ності його працівників (неза­леж­но від форм влас­ності) воно могло бути відне­сене до ка­те­горії малих підприємств. Доз­во­ля­ло­ся ство­рю­ва­ти й інші види та ка­те­горії підприємств, зо­кре­ма орендні.

Іншою пра­во­вою підста­вою існу­ван­ня такої форми господарюван­ня, як ПОСП, стали укази Пре­зи­ден­та України. Так, відповідно до Ука­зу Пре­зи­ден­та України «Про невідкладні за­хо­ди щодо при­ско­рен­ня ре­формування аг­рар­но­го сек­то­ра еко­номіки» від 3 груд­ня 1999 р. перед ор­га­на­ми дер­жав­ної влади було по­став­ле­но за­в­дан­ня здійс­ни­ти органі­заційні за­хо­ди щодо ре­фор­му­ван­ня до кінця квітня 2000 р. колектив­них сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких підприємств на за­са­дах при­ват­ної влас­ності на землю та майно шля­хом утво­рен­ня інших суб'єктів господарюван­ня, які зас­но­ву­ють­ся на при­ватній влас­ності, зо­кре­ма при­ват­них (при­ват­но-​оренд­них) сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких підприємств. Проте зазначе­ний нор­ма­тив­но-​пра­во­вий акт лише фіксує факт існу­ван­ня цієї форми гос­по­да­рю­ван­ня, не роз­кри­ва­ю­чи її сут­ності та змісту.

У зв'язку з вве­ден­ням в дію з 1 січня 2004 р. Цивільно­го та Госпо­дарського ко­дексів України по­ста­ло пи­тан­ня при­ве­ден­ня діяль­ності суб'єктів гос­по­да­рю­ван­ня до нових вимог чин­но­го за­ко­но­дав­ства, зокре­ма організаційно-​пра­во­вих форм підприємств. Так, у ч. 4 ст. 62 ГК Украї­ни визна­че­но, що підприємство є за­вжди юри­дич­ною осо­бою. Відповід­но до ст. 83 ЦК України ство­рен­ня юри­дич­них осіб мож­ли­ве лише у фор­мах, вста­нов­ле­них за­ко­ном. Між тим, ок­ре­мого за­ко­ну щодо при­ватно-орендних сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких підприємств не існує й до­те­пер.

Як організаційно-​пра­во­ву форму при­ват­но-​орендне підприємство ха­рак­те­ри­зує лек­сич­на кон­струкція «при­ват­но-​орендне». Слід зазна­чити, що відне­сен­ня до при­ват­них, ко­лек­тив­них, ко­му­наль­них та дер­жавних відбиває лише форму влас­ності ство­рю­ва­них підприємств, але жод­ним чином не їх організаційно-​пра­во­ву форму. Нор­ма­тивне закріп­лення по­нят­тя при­ват­но­го підприємства здійс­не­но у стат­тях 63 і 113 ГК України. При­ват­ним підприємством визнається підприємство, що діє на основі при­ват­ної влас­ності од­но­го або кількох гро­ма­дян, інозем­ців, осіб без гро­ма­дян­ства та його (їх) праці чи з ви­ко­ри­стан­ням най­ма­ної праці. При­ват­ним є також підприємство, що діє на основі при­ват­ної влас­ності суб'єкта гос­по­да­рю­ван­ня-​юри­дич­ної особи. Під по­нят­тя при­ват­но­го підприємства підпа­да­ють сільсь­ко­гос­по­дарські ви­роб­ничі й об­слу­го­ву­ючі ко­опе­ра­ти­ви, фер­мерські гос­по­дар­ства, сільськогоспо­дарські то­ва­ри­ства, пра­во­ве ста­но­ви­ще яких визна­ча­ють­ся окре­ми­ми за­ко­на­ми. На жаль, ПОСП ха­рак­те­ри­зується як при­ватне підприємст­во лише за фор­мою влас­ності.

Іншу скла­до­ву назви ПОСП ста­но­вить по­нят­тя «орендне». Вихо­дячи зі змісту ст. 115 ГК України, оренд­ним підприємством визнається підприємство, ство­рене орен­да­рем на основі орен­ди цілісного майново­го ком­плек­су існу­ю­чо­го дер­жав­но­го або ко­му­наль­но­го підприємства чи май­но­во­го ком­плек­су ви­роб­ни­чо­го струк­тур­но­го підрозділу (струк­турної оди­ниці) цього підприємства з метою здійс­нен­ня підприємниць­кої діяль­ності. При цьому орен­да­рем є юри­дич­на особа, утво­ре­на чле­нами тру­до­во­го ко­лек­ти­ву підприємства чи його підрозділу, май­но­вий ком­плекс якого є об'єктом орен­ди. Орен­до­дав­ця­ми ви­сту­па­ють ор­га­ни Фонду дер­жав­но­го майна України та місце­во­го са­мо­в­ря­ду­ван­ня.

За на­ве­де­ни­ми озна­ка­ми при­ват­но-​орендне сільсь­ко­гос­по­дарсь­ке підприємство не підпадає під визна­чен­ня оренд­но­го. Для порівнян­ня, ПОСП має такі озна­ки: 1) це унітарне підприємство, тобто його ство­рює один зас­нов­ник за ра­ху­нок свого влас­но­го майна; 2) зас­нов­ни­ком ви­сту­пає фізична особа, яка може не бути ко­лишнім чле­ном реформо­ваного КСП, майно якого є об'єктом орен­ди; 3) орен­до­ване майно є при­ват­ним, а не дер­жав­ним чи ко­му­наль­ним; 4) орен­до­дав­цем ви­сту­пає об'єднан­ня співвлас­ників майна роз­пай­о­ва­но­го КСП. Таким чином, по­няття «орендне» також не визна­чає ПОСП як форму гос­по­да­рю­ван­ня. Як наслідок, при­ват­но-​орендні сільсь­ко­гос­по­дарські підприємства на­лежать до підприємств з невизна­че­ним пра­во­вим ста­ту­сом, які існу­ють лише на за­са­дах за­галь­но­го прин­ци­пу при­ват­но­го права: «доз­во­ле­но все, що прямо не за­бо­ро­не­но за­ко­ном».

Таким чином, при­ват­но-​орендне сільсь­ко­гос­по­дарсь­ке підпри­ємство - це унітарна при­ват­на форма гос­по­да­рю­ван­ня, ство­ре­на на за­галь­но­пра­во­вих за­са­дах з метою ви­роб­ництва сільськогоспо­дарської про­дукції на основі орен­ди май­но­вих і зе­мель­них паїв.