§ 2. Повноваження Міністерства аграрної політики України та його органів на місцях

 

Го­лов­ним ор­га­ном у си­стемі цен­траль­них органів ви­ко­нав­чої влади з пи­тань за­без­пе­чен­ня реалізації дер­жав­ної аг­рар­ної політики, про­до­воль­чої без­пе­ки дер­жа­ви, дер­жав­но­го управління у сфері сіль­ського гос­по­дар­ства, садівництва, ви­но­гра­дар­ства, хар­чо­вої і перероб­ної про­ми­сло­вості та ком­плекс­но­го роз­вит­ку сільсь­ких те­ри­торій є Мі­ністер­ство аг­рар­ної політики України. Його діяльність ре­гу­люється Кон­сти­туцією України, Ука­зом Пре­зи­ден­та України «Пи­тан­ня Міні­стерства аг­рар­ної політики України» від 7 черв­ня 2000 року № 772, по­становою Кабінету Міністрів України «Про за­твер­джен­ня По­ло­жен­ня про Міністер­ство аг­рар­ної політики України» від 1 ли­сто­па­да 2006 ро­ку № 1541 та іншими нор­ма­тив­но-​пра­во­ви­ми ак­та­ми.

Міністер­ство аг­рар­ної політики України (Міна­г­ро­політики) є цен­тральним ор­га­ном ви­ко­нав­чої влади, діяльність якого спря­мо­вується і ко­ор­ди­нується Кабінетом Міністрів України. Міністер­ство очолює Міністр, який при­зна­чається на по­са­ду і звільняється з по­са­ди в уста­новленому по­ряд­ку Вер­хов­ною Радою України за по­дан­ням Прем'єр-міністра України.

Ос­нов­ни­ми за­в­дан­ня­ми Міна­г­ро­політики є:

- фор­му­ван­ня та реалізація дер­жав­ної аг­рар­ної політики, організа­ція ро­з­роб­лен­ня та здійс­нен­ня заходів із за­без­пе­чен­ня про­до­воль­чої без­пе­ки дер­жа­ви;

- здійс­нен­ня дер­жав­но­го управління у сфері сільсь­ко­го господар­ства, садівництва, ви­но­гра­дар­ства, хар­чо­вої і пе­ре­роб­ної про­ми­сло­вості;

- ро­з­роб­лен­ня і здійс­нен­ня заходів, спря­мо­ва­них на ком­плекс­ний роз­ви­ток га­лу­зей аг­ро­про­ми­сло­во­го ви­роб­ництва і сільсь­ких те­ри­торій;

-  участь у фор­му­ванні та реалізації інно­ваційної, інве­стиційної і соціальної політики у сільській місце­вості;

-              ко­ор­ди­нація діяль­ності органів ви­ко­нав­чої влади з пи­тань реалі­зації дер­жав­ної аг­рар­ної політики, за­без­пе­чен­ня про­до­воль­чої без­пе­ки дер­жа­ви та удос­ко­на­лен­ня струк­ту­ри га­лу­зей аг­ро­про­ми­сло­во­го вироб­ництва.

Свої по­в­но­ва­жен­ня Міна­г­ро­політики здійснює відповідно до по­кладених на нього за­в­дань. Так, за­зна­че­ний орган дер­жав­но­го регулю­вання ро­з­роб­ляє: ос­новні на­пря­ми дер­жав­ної аг­рар­ної політики, стра­тегії та механізмів її реалізації; про­ек­ти нор­ма­тив­но-​пра­во­вих актів, що сто­су­ють­ся ре­гу­лю­ван­ня відно­син у га­лу­зях аг­ро­про­ми­сло­во­го ви­робництва; дер­жавні цільові та інші про­гра­ми роз­вит­ку га­лу­зей агро­промислового ви­роб­ництва, ком­плекс­но­го роз­вит­ку сільсь­ких терито­рій; за­хо­ди щодо роз­вит­ку інфра­струк­ту­ри аг­рар­но­го та про­до­воль­чо­го ринку, зо­кре­ма аг­рар­них бірж, аукціонів живої ху­до­би та птиці, опто­вих про­до­воль­чих ринків, об­слу­го­ву­ю­чих сільсь­ко­гос­по­дарсь­ких ко­оперативів, кре­дит­них спілок, стра­хо­вих ком­паній, ви­ста­вок, яр­марків тощо; за­хо­ди щодо фор­му­ван­ня Аг­рар­ним фон­дом дер­жав­но­го продо­вольчого ре­зерву; га­лу­зеві про­гра­ми поліпшен­ня без­пе­ки і гігієни пра­ці та ви­роб­ни­чо­го се­ре­до­ви­ща; умови екс­плу­а­тації внутрішньогоспо­дарських меліора­тив­них си­стем підприємства­ми га­лу­зей агропромис­лового ви­роб­ництва.

Крім того, Міна­г­ро­політики за­без­пе­чує: про­ве­ден­ня ціно­во­го моні­торингу внутрішньо­го і зовнішньо­го аг­рар­но­го та про­до­воль­чо­го рин­ку; сер­тифікацію зер­но­вих складів на відповідність стан­дар­там якості по­слуг із зберігання зерна та про­дуктів його пе­ре­роб­ки, ве­ден­ня реє­стрів складсь­ких до­ку­ментів на зерно та зерна, прий­ня­то­го на зберігання, де­кла­ру­ван­ня зерна суб'єктами його зберігання; реалізацію дер­жав­ної політики у сфері ви­роб­ництва про­дуктів дитя­чо­го та ліку­валь­но-​профілак­тич­но­го хар­чу­ван­ня; дер­жав­ний за­хист прав по­купців сільськогос­подарської техніки та ко­ри­сту­вачів по­слуг з технічного сервісу; відом­чу реєстрацію та облік трак­торів, самохідних шасі, сільськогосподар­ської техніки, інших машин і об­лад­нан­ня неза­леж­но від форми влас­ності, що підля­га­ють екс­плу­а­тації на ву­лич­но-​до­рожній мережі за­галь­но­го ко­ри­сту­ван­ня (крім механічних транс­порт­них засобів, реєстрація та облік яких здійс­ню­ють­ся відповідно до за­ко­но­дав­ства іншими органа­ми); ліцен­зу­ван­ня окре­мих видів гос­по­дарсь­кої діяль­ності; роз­ви­ток ви­роб­ництва і ви­ко­ри­стан­ня біоди­зе­лю, біое­та­но­лу, інших альтернатив­них видів па­ли­ва та віднов­лю­валь­них дже­рел енергії; дер­жавне управ­ління племінною спра­вою у тва­рин­ництві, ате­стацію спеціалістів, які ви­ко­ну­ють ро­бо­ти, пов'язані з ве­ден­ням пер­вин­но­го обліку продуктив­ності ху­до­би та птиці, здійс­нен­ням офіційної кла­сифікації (оцінки) тва­рин, от­ри­ман­ням, іден­тифікацією і зберіган­ням спер­ми, ембріонів, яй­це­клітин, штуч­ним осіменінням маток і транс­план­тацією ембріонів; ви­ко­нан­ня про­грам підт­рим­ки індивіду­аль­но­го жит­ло­во­го будівництва, ре­фор­му­ван­ня і роз­вит­ку ко­му­наль­но­го гос­по­дар­ства у сільській місце­вості.

До по­в­но­ва­жень міністер­ства також відно­сить­ся здійс­нен­ня: фор­мування і реалізації дер­жав­ної технічної політики, роз­вит­ку ринку сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої техніки, зо­кре­ма на умо­вах фінан­со­во­го лізин­гу, на­гля­ду за технічним ста­ном машин і об­лад­нан­ня, а також з пи­тань охо­ро­ни праці, по­жеж­ної без­пе­ки і без­пе­ки до­рож­ньо­го руху; регулю­вання сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої до­рад­чої діяль­ності; ро­бо­ти, спря­мо­ва­ної на роз­ви­ток насінництва, роз­сад­ництва, племінної спра­ви у тваринни­цтві, про­ве­ден­ня ком­плекс­ної оцінки (боніту­ван­ня) ху­до­би та птиці; дер­жав­но­го управління у сфері насінництва та роз­сад­ництва; органі­заційного та ме­то­дич­но­го за­без­пе­чен­ня підго­тов­ки, перепідго­тов­ки і підви­щен­ня кваліфікації працівників у нав­чаль­них за­кла­дах, підпри­ємствах, уста­но­вах і організаціях, що на­ле­жать до сфери його управ­ління.

Міна­г­ро­політики організовує: дер­жав­ний кон­троль та на­гляд за якістю та без­пе­кою сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції, си­ро­ви­ни і про­довольства, їх зберіган­ням і про­да­жем; радіаційний кон­троль і прове­дення заходів щодо організації сільсь­ко­гос­по­дарсь­ко­го ви­роб­ництва на те­ри­торіях, за­бруд­не­них хімічними, радіоак­тив­ни­ми та іншими шкід­ливими ре­чо­ви­на­ми; дер­жав­ний кон­троль за до­три­ман­ням законодав­ства про за­хист рос­лин, за­сто­су­ван­ня агрохімікатів та ре­гу­ля­торів рос­ту рос­лин; дер­жав­ний кон­троль за якістю сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої техні­ки, інших машин і об­лад­нан­ня, за­пас­них ча­стин, насіння і са­див­но­го матеріалу, племінних (ге­не­тич­них) ре­сурсів тощо. Також міністер­ство організовує та ко­ор­ди­нує: ро­бо­ту з раціональ­но­го ве­ден­ня лісо­во­го гос­подарства і ви­ко­ри­стан­ня лісових ре­сурсів, на­да­них у постійне корис­тування підприємствам га­лу­зей аг­ро­про­ми­сло­во­го ви­роб­ництва, що на­ле­жать до сфери його управління; ро­бо­ту, спря­мо­ва­ну на за­хист віт­чизняних підприємств га­лу­зей аг­ро­про­ми­сло­во­го ви­роб­ництва від не­добросовісної кон­ку­ренції, дис­кримінаційних умов діяль­ності, ефектив­не за­сто­су­ван­ня ан­ти­демпінго­во­го за­ко­но­дав­ства; сер­тифікацію про­дукції рос­лин­ництва, тва­рин­ництва, у тому числі племінних (ге­не­тич­них) ре­сурсів, птахівництва, хар­чо­вих та пе­ре­роб­них га­лу­зей.

До важ­ли­вих по­в­но­ва­жень Міна­г­ро­політики на­ле­жать: затверджен­ня по­ло­жен­ня про дер­жавні книги племінних тва­рин і Дер­жав­ний пле­мінний реєстр, за­без­пе­чен­ня ве­ден­ня за­зна­че­них книг та Реєстру, до­тримання вимог щодо якості племінних (ге­не­тич­них) ре­сурсів, по­казників племінного обліку, згідно з якими ве­деть­ся до­ку­мен­тація з племінної спра­ви у тва­рин­ництві; ве­ден­ня реєстру ате­сто­ва­них вироб­ників мо­ло­ка, мо­лоч­ної си­ро­ви­ни і мо­лоч­них про­дуктів; вста­нов­лен­ня по­ряд­ку на­дан­ня відповідного ста­ту­су суб'єктам племінної спра­ви у тва­рин­ництві, що про­ва­дять діяльність відповідно до загальнодержав­них про­грам се­лекції у тва­рин­ництві, ви­да­ча відповідних свідоцтв (сер­тифікатів).

Необхідно відмітити також, що міністер­ство ви­ко­нує у встановле­ному за­ко­но­дав­ством по­ряд­ку функції з управління май­ном, що пере­буває у дер­жавній влас­ності і на­ле­жить до сфери його управління, бере участь у фор­му­ванні Єди­но­го реєстру об'єктів дер­жав­ної влас­ності, про­во­дить моніто­ринг ро­дю­чості ґрунтів та агрохімічну пас­пор­ти­зацію зе­мель сільсь­ко­гос­по­дарсь­ко­го при­зна­чен­ня, ко­ор­ди­нує ро­бо­ту з від­новлення їх про­дук­тив­ної цінності, за­про­ва­д­жує си­сте­му ве­ден­ня орга­нічного сільсь­ко­го гос­по­дар­ства та ви­ко­нує інші функції.

Ор­га­на­ми, що здійс­ню­ють управління сільсь­ким гос­по­дар­ством на місцях, є: Го­ловне управління аг­ро­про­ми­сло­во­го роз­вит­ку облас­ної, управління аг­ро­про­ми­сло­во­го роз­вит­ку Се­ва­сто­польсь­кої міської дер­жав­них адміністрацій та управління аг­ро­про­ми­сло­во­го розвит­ку рай­он­ної дер­жав­ної адміністрації. Вони діють на підставі відповід­них Ти­по­вих по­ло­жень, за­твер­дже­них по­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 967. Ці ор­га­ни підзвітні та підконтроль­ні голові відповідної адміністрації та Міністер­ству аг­рар­ної політики України.

Ос­нов­ни­ми за­в­дан­ня­ми го­лов­но­го управління є:

-  за­без­пе­чен­ня реалізації дер­жав­ної аг­рар­ної політики, розроб­лення та ви­ко­нан­ня регіональ­них інно­ваційно-інве­стиційних та ін­ших про­грам і про­гнозів роз­вит­ку га­лу­зей аг­ро­про­ми­сло­во­го вироб­ництва;

-  участь у фор­му­ванні та реалізації соціальної політики на селі, ста­ло­го роз­вит­ку регіональ­но­го аг­ро­про­до­воль­чо­го ринку і сільсь­ких те­ри­торій регіону;

- організація ро­бо­ти з пи­тань насінництва і роз­сад­ництва, сортови­пробування і за­хи­сту рос­лин, племінної спра­ви, на­у­ко­во­го і кад­ро­во­го за­без­пе­чен­ня, стан­дар­ти­зації, ка­ран­тин­но­го ре­жи­му, охо­ро­ни праці та техніки без­пе­ки.

Управління очолює на­чаль­ник, який при­зна­чається на по­са­ду і звільняється з по­са­ди го­ло­вою відповідної дер­жав­ної адміністрації за по­год­жен­ням з міністер­ством.

Управління аг­ро­про­ми­сло­во­го роз­вит­ку рай­он­ної дер­жадміністра­ції є її струк­тур­ним підрозділом, підзвітним та підкон­троль­ним голові рай­он­ної дер­жав­ної адміністрації, Го­лов­но­му управлінню агропромис­лового роз­вит­ку об­лас­ної дер­жадміністрації і Міністер­сту аг­рар­ної по­літики України.

Ос­нов­ни­ми за­в­дан­ня­ми управління є:

- участь у реалізації дер­жав­ної аг­рар­ної та соціальної політики на селі, про­ве­ден­ня аналізу тен­денцій і про­гно­зу­ван­ня про­це­су роз­вит­ку га­лу­зей аг­ро­про­ми­сло­во­го ви­роб­ництва і сільсь­ких те­ри­торій;

-  ство­рен­ня на­леж­них умов для організації ви­роб­ництва і збуту сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції та про­до­воль­ства, спри­ян­ня роз­вит­ку рин­ко­вої інфра­струк­ту­ри, а також про­ве­ден­ня моніто­рин­гу аг­ро­про­до­воль­чо­го ринку;

- участь у межах своїх по­в­но­ва­жень у здійс­ненні заходів з пи­тань збе­ре­жен­ня, відтво­рен­ня та раціональ­но­го ви­ко­ри­стан­ня зе­мель­них, вод­них та інших при­род­них ре­сурсів, охо­ро­ни праці і техніки без­пе­ки.

Управління очолює на­чаль­ник, який при­зна­чається на по­са­ду і звільняється з по­са­ди го­ло­вою рай­он­ної дер­жав­ної адміністрації за по­годженням із за­ступ­ни­ком го­ло­ви об­лас­ної дер­жадміністрації та нача­льником Го­лов­но­го управління аг­ро­про­ми­сло­во­го роз­вит­ку об­лас­ної дер­жадміністрації.

За­зна­чені Управління є юри­дич­ни­ми осо­ба­ми, мають са­мостійний ба­ланс, ра­хун­ки в ор­га­нах Дер­жав­но­го каз­на­чей­ства, пе­чат­ку із зобра­женням Дер­жав­но­го Герба України та своїм най­ме­ну­ван­ням.