§ 4. Правове регулювання здійснення контролю за імпортом сільськогосподарської продукції

 

Ще одним важ­ли­вим пи­тан­ням, що стосується імпор­ту сіль­ськогосподарської про­дукції є кон­троль за ста­ном такої про­дукції. Сіль­ськогосподарська про­дукція, яка вво­зить­ся на митну те­ри­торію України, підлягає санітар­но-​епідеміологічному, радіологічному, а в разі ввезен­ня об'єктів дер­жав­но­го ве­те­ри­нар­но-​санітар­но­го кон­тро­лю та нагля­ду - ве­те­ри­нар­но­му кон­тро­лю. Відповідно до За­ко­ну України «Про за­без­пе­чен­ня санітар­но­го та епідеміологічного бла­го­по­луч­чя населен­ня» - санітар­но-​епідеміологічний сер­тифікат (гігієнічний сер­тифі­кат) - ра­зо­вий до­ку­мент су­во­рої звітності, ви­да­ний ор­га­на­ми, устано­вами та за­кла­да­ми дер­жав­ної санітар­но-​епідеміологічної служ­би, що підтвер­джує без­пе­ку для здо­ров'я та життя лю­ди­ни окре­мих видів то­варів ши­ро­ко­го вжит­ку (хар­чо­вих про­дуктів і напоїв, пар­фу­мер­но-​кос­ме­тич­них виробів, товарів дитя­чо­го асор­ти­мен­ту, виробів по­бу­то­во­го при­зна­чен­ня тощо) на підставі ре­зуль­татів про­ве­де­них санітар­но-​хімічних, ток­си­ко­логічних, фізи­ко-​хімічних, радіологічних, мікробіологічних та інших досліджень.

Сільсь­ко­гос­по­дарсь­ка про­дукція, яка вво­зить­ся до України, підлягає обов'язковій сер­тифікації, що про­ва­дить­ся згідно із За­ко­ном України «Про підтвер­джен­ня відповідності» від 17 трав­ня 2001 p., Закон Украї­ни «Про стан­дар­ти­зацію» від 17 трав­ня 2001 р. Перелік про­дукції, що підлягає обов'язковій сер­тифікації, за­твер­дже­ний на­ка­зом Держ­с­по­жи­встан­дар­ту України від 1 лю­то­го 2005 р. № 28. При цьому іно­земні сер­тифікати бе­ру­ть­ся до уваги ви­ключ­но у ви­пад­ках, коли взаємне ви­знання таких сер­тифікатів пе­ред­ба­чене нор­ма­ми відповідних міжна­родних до­го­ворів (Закон України «Про дер­жавне ре­гу­лю­ван­ня імпор­ту сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції»). Міжна­род­ний ве­те­ри­нар­ний (са­нітар­ний) сер­тифікат - до­ку­мент, ви­да­ний офіційним лікарем вете­ринарної ме­ди­ци­ни країни-​екс­пор­те­ра для підтвер­джен­ня стану здоро­в'я тва­рин і факту про­ве­ден­ня вак­ци­нації та діагно­стич­них досліджень, якості та без­пе­ки про­дукції тва­рин­но­го по­ход­жен­ня, інших підконтроль­них службі ве­те­ри­нар­ної ме­ди­ци­ни об'єктів і місце­вості їх по­ход­жен­ня.

Дер­жав­ний ве­те­ри­нар­но-​санітар­ний кон­троль та на­гляд на дер­жавному кор­доні та транс­порті здійс­ню­ють­ся регіональ­ни­ми служ­ба­ми дер­жав­но­го ве­те­ри­нар­но-​санітар­но­го кон­тро­лю на дер­жав­но­му кордо­ні та транс­порті, їх струк­тур­ни­ми підрозділами (пунк­та­ми). Такий са­мий кон­троль про­ва­дить­ся в обов'яз­ко­во­му по­ряд­ку у разі здійс­нен­ня екс­пор­ту, імпор­ту і тран­зит­но­го пе­ре­ве­зен­ня об'єктів, які підля­га­ють та­ко­му кон­тро­лю, неза­леж­но від виду транс­пор­ту. Без­по­се­ред­ньо ве­теринарно-санітар­ний кон­троль на дер­жав­но­му кор­доні та транс­порті здійс­ню­ють дер­жавні інспек­то­ри ве­те­ри­нар­ної ме­ди­ци­ни через оформ­лення відповідних до­ку­ментів. Імпор­то­вані об'єкти дер­жав­но­го ве­те­ри­нар­но-​санітар­но­го кон­тро­лю змо­жуть прой­ти митне оформ­лен­ня після про­ве­ден­ня їх ве­те­ри­нар­но-​санітарної екс­пер­ти­зи дер­жав­ною лабора­торією ве­те­ри­нар­ної ме­ди­ци­ни за місцем при­зна­чен­ня ван­тажів. Вве­зення гро­ма­дя­на­ми України, іно­зем­ця­ми та осо­ба­ми без гро­ма­дян­ства на те­ри­торію України про­дукції тва­рин­но­го по­ход­жен­ня для влас­но­го спо­жи­ван­ня за­бо­ро­няється.

Кон­троль за якістю об'єктів рос­лин­ництва здійснюється також від­повідно до За­ко­ну України «Про ка­ран­тин рос­лин». Об'єкти регулю­вання переміщу­ють­ся те­ри­торією України за на­яв­ності ка­ран­тин­но­го сер­тифіката у ви­пад­ках: об'єкти ре­гу­лю­ван­ня - будь-​яка рос­ли­на, про­дукт рос­лин­но­го по­ход­жен­ня, місце зберігання, упа­ков­ка, за­со­би пере­везення, кон­тей­не­ри, ґрунт та будь-​які інші організми, об'єкти або ма­теріали, здатні пе­ре­но­си­ти чи по­ши­рю­ва­ти ре­гу­льо­вані шкідливі орга­нізми; ви­ве­зен­ня та/або вве­зен­ня об'єктів ре­гу­лю­ван­ня до ка­ран­тин­ної зони; транс­пор­ту­ван­ня імпор­то­ва­них об'єктів ре­гу­лю­ван­ня, які збері­галися, пе­ре­па­ко­ву­ва­ли­ся, розділя­ли­ся на ча­сти­ни, змішу­ва­ли­ся з ін­шими ван­та­жа­ми.

Кабінет Міністрів України може тимча­со­во об­ме­жу­ва­ти вве­зен­ня сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції з країн, де було ого­ло­ше­но ка­ран­тин, або щодо яких Україна за­про­ва­ди­ла режим ка­ран­ти­ну. Імпорт біоло­гічних кон­троль­них організмів для про­ве­ден­ня на­у­ко­вих досліджень або біологічного кон­тро­лю здійснюється за на­яв­ності ка­ран­тин­но­го доз­во­лу. Імпорт шкідли­вих організмів, які за­во­зять­ся для на­у­ко­во-​до­слідних та інших спе­цифічних цілей, доз­во­ляється в по­ряд­ку, встано­вленому Міністер­ством аг­рар­ної політики. Імпортні і тран­зитні ванта­жі, що є об'єктами ре­гу­лю­ван­ня, по­винні відповідати ряду вимог: бути вільни­ми від ка­ран­тин­них організмів; су­про­вод­жу­ва­ти­ся оригіна­ла­ми фітосанітар­них сер­тифікатів (ка­ран­тин­ний сер­тифікат - це доку­мент, який видається ор­га­на­ми Дер­жав­ної служ­би з ка­ран­ти­ну рос­лин України та засвідчує фітосанітар­ний стан об'єктів ре­гу­лю­ван­ня, що ви­во­зять­ся та/або вво­зять­ся у ка­ран­тин­ну зону, транс­пор­ту­ють­ся те­ри­торією України); су­про­вод­жу­ва­ти­ся ка­ран­тин­ни­ми доз­во­ла­ми(ка­ран­тин­ний дозвіл (на імпорт або тран­зит) - офіційний до­ку­мент, що доз­во­ляє імпорт або тран­зит об'єктів ре­гу­лю­ван­ня відповідно до визна­че­них фітосанітар­них заходів); не по­хо­ди­ти з об'єкта або зо­ни ви­роб­ництва чи переміщу­ва­ти­ся через зону, на яку по­ши­рюється ка­ран­тин­ний режим, що підтвер­джується іно­зем­ною національ­ною організацією за­хи­сту рос­лин країни-​екс­пор­те­ра або тран­зи­ту. Наве­дені вище об'єкти вво­зять­ся на те­ри­торію нашої дер­жа­ви лише за на­явності ка­ран­тин­но­го доз­во­лу, що видається Го­лов­ною дер­жав­ною інспекцією з ка­ран­ти­ну рос­лин України. Усі імпортні або тран­зитні ван­тажі з об'єктами ре­гу­лю­ван­ня підля­га­ють стан­дарт­но­му фітосанітар­но­му при­кор­дон­но­му кон­тро­лю, який здійснюється шля­хом інспек­тування.

Про­дук­ти, при­зна­чені для про­да­жу на­се­лен­ню, що підпа­да­ють під визна­чен­ня 2-21-ї груп Української кла­сифікації товарів зовнішньо­економічної діяль­ності (УКТ ЗЕД), мо­жуть бути ви­пу­щені з-під мит­ного кон­тро­лю на те­ри­торію України з країн, вільних від ка­ран­ти­ну, за умови на­яв­ності на тарі (ко­ро­бах, упа­ков­ках, роз­фа­сов­ках), а у випад­ках, визна­че­них Кабінетом Міністрів України, без­по­се­ред­ньо на про­дукті, відо­мо­стей про назву про­дук­ту, масу (об'єм), склад, із зазначен­ням переліку ви­ко­ри­ста­них у про­цесі ви­го­тов­лен­ня інших про­дуктів хар­чу­ван­ня, хар­чо­вих до­ба­вок (кон­сер­вантів), барв­ників тощо, вмісту хімічних ре­чо­вин або спо­лук, а також сер­тифіката по­ход­жен­ня таких про­дуктів. Ок­ре­мо на­во­дять­ся відо­мості про енер­гомісткість, дату гра­ничного стро­ку ви­ко­ри­стан­ня, побічні ефек­ти спо­жи­ван­ня або про їх відсутність, назву хар­чо­вих до­ба­вок (кон­сер­вантів) за їх на­яв­ності, мі­сце ви­го­тов­лен­ня, най­ме­ну­ван­ня й ад­ре­су ви­роб­ни­ка таких про­дуктів та по­си­лан­ня на влас­ни­ка тор­го­вої марки за його на­яв­ності. Відповідно до За­ко­ну України «Про без­печність та якість хар­чо­вих про­дуктів» за­бороняється імпорт хар­чо­вих про­дуктів, які є небез­печ­ни­ми, непри­датними до спо­жи­ван­ня, непра­виль­но мар­ко­ва­ни­ми або та­ки­ми, що не відповідають технічним ре­гла­мен­там або санітар­ним за­хо­дам. Відповід­но до вимог чин­них санітар­них заходів ван­тажі з об'єктами санітар­них заходів, що імпор­ту­ють­ся, су­про­вод­жу­ють­ся для хар­чо­вих про­дуктів - оригіналом міжна­род­но­го ве­те­ри­нар­но­го (санітар­но­го) сер­тифіката, форма та зміст якого відповідає ре­ко­мен­даціям відповідних міжнарод­них організацій та видається дер­жав­ним лікарем ве­те­ри­нар­ної медици­ни в країні екс­пор­ту згідно з інструкціями відповідних міжна­род­них організацій і засвідчує стан здо­ров'я тва­рин та/або ви­мо­ги щодо охо­рони здо­ров'я лю­ди­ни, яким по­ви­нен відповідати хар­чо­вий про­дукт, що екс­пор­тується.

Усі ван­тажі з хар­чо­ви­ми про­дук­та­ми, що імпор­ту­ють­ся, підля­га­ють стан­дарт­но­му ве­те­ри­нар­но­му або санітар­но­му при­кор­дон­но­му кон­тролю, який здійснюється на при­зна­че­них при­кор­дон­них інспекцій­них по­стах та пе­ред­ба­чає перевірку до­ку­ментів та візу­аль­ну інспекцію. Такий кон­троль може бути роз­ши­ре­ний та про­во­дить­ся обов'яз­ко­во (якщо: ван­таж при­зна­чається для та­ко­го кон­тро­лю згідно з про­гра­мою вибірко­во­го ве­те­ри­нар­но­го або санітар­но­го кон­тро­лю; хар­чо­вий про­дукт при­наймні в од­но­му з останніх п'яти ван­тажів пев­но­го хар­чо­во­го про­дук­ту з пев­них по­туж­но­стей (об'єктів) по­ход­жен­ня був визна­ний небез­печ­ним, непри­дат­ним до спо­жи­ван­ня, непра­виль­но мар­ко­ва­ним або іншим чином не відповідає технічним ре­гла­мен­там та санітар­ним за­хо­дам; візу­альне інспек­ту­ван­ня під час ве­те­ри­нар­но­го або стандарт­ного санітар­но­го при­кор­дон­но­го кон­тро­лю ви­яви­ло оче­видне пору­шення відповідних санітар­них заходів; хар­чо­вий про­дукт вво­зить­ся на митну те­ри­торію України ви­роб­ни­ком чи по­ста­чаль­ни­ком впер­ше та не має де­кла­рації ви­роб­ни­ка, ви­да­ної да­но­му по­ста­чаль­ни­ку).

Поряд із роз­ши­ре­ним ве­те­ри­нар­ним чи санітар­ним кон­тро­лем здій­снюється відповідний стан­дарт­ний при­кор­дон­ний кон­троль ван­тажів з хар­чо­ви­ми про­дук­та­ми, що імпор­ту­ють­ся, який пе­ред­ба­чає: якщо ха­рчові про­дук­ти згідно з чин­ним за­ко­но­дав­ством України підля­га­ють фіто-​санітар­но­му або ве­те­ри­нар­но-​санітар­но­му при­кор­дон­но­му кон­тролю, перевірку про­ход­жен­ня ван­та­жем та­ко­го кон­тро­лю, що здій­снюється дер­жав­ни­ми ор­га­на­ми, для по­даль­шо­го мит­но­го оформ­лен­ня згідно з чин­ним за­ко­но­дав­ством України; перевірку того, що ван­таж су­про­вод­жується прий­нят­ни­ми відповідними міжна­род­ни­ми сер­тифі­катами, якщо такі міжна­родні сер­тифікати ви­ма­га­ють­ся чин­ни­ми сані­тарними за­хо­да­ми; вибіркову перевірку відповідності хар­чо­вих про­дуктів у ван­тажі відповідним міжна­род­ним сер­тифікатам, якщо такі міжна­родні сер­тифікати ви­ма­га­ють­ся чин­ни­ми санітар­ни­ми за­хо­да­ми; вибіркову перевірку відповідності ети­ке­ток хар­чо­вих про­дуктів техніч­ним ре­гла­мен­там та санітар­ним за­хо­дам та пра­виль­ності мар­ку­ван­ня хар­чо­вих про­дуктів; ви­яв­лен­ня ви­ди­мих по­ру­шень санітар­них заходів шля­хом огля­ду упа­ко­вок з хар­чо­ви­ми про­дук­та­ми на наявність дефек­тів та за необхідності роз­крит­тя упа­ко­вок для по­шу­ку за­бруд­нен­ня; перевірку на­не­сен­ня по­знач­ки про при­датність на туші, ча­сти­ни туш або упа­ков­ку для туш та ча­стин туш у країні по­ход­жен­ня із зазначен­ням по­туж­но­стей (об'єкта) по­ход­жен­ня. Об­ме­жен­ня імпор­ту хар­чо­вих про­дуктів тва­рин­но­го по­ход­жен­ня може бути за­про­ва­д­жене у зв'язку із хво­ро­ба­ми спис­ку Міжна­род­но­го епізоо­тич­но­го бюро (МЕБ) та бути ска­со­ване після підтвер­джен­ня закінчен­ня спа­ла­ху хво­ро­би та підтвер­дження без­печ­ності хар­чо­вих про­дуктів тва­рин­но­го по­ход­жен­ня.