§ 3. Правові засади нетарифного регулювання експорту (імпорту) сільськогосподарської продукції

 

До нета­риф­но­го ре­гу­лю­ван­ня імпор­ту сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції на­ле­жать за­про­ва­д­жу­вані щорічні квоти вве­зен­ня про­дукції тва­рин­ництва, що підпадає під визна­чен­ня 1 та 2 груп Української кла­сифікації товарів зовнішньое­ко­номічної діяль­ності та опо­дат­ко­вуєть­ся ввізним митом за пільго­вою став­кою, яка дорівнює або пе­ре­ви­щує 30 відсотків. Квоти у по­точ­но­му році діють до дня про­ве­ден­ня аукціо­ну з їх про­да­жу на на­ступ­ний рік та по­ши­рю­ють­ся на імпортні постав­ки про­дукції тва­рин­ництва з усіх країн. При цьому сільськогосподар­ська про­дукція, що підлягає кво­ту­ван­ню, не звільняється від обкладен­ня ввізним (імпорт­ним) митом.

Обсяг квоти сто­сов­но ок­ре­мого виду (типу, сорту) про­дукції тва­ринництва не може пе­ре­ви­щу­ва­ти 10 відсотків від об­ся­гу ви­роб­ництва ана­логічної про­дукції в Україні у році, що пе­ре­дує по­точ­но­му. Конкрет­ний обсяг квоти в межах за­зна­че­них 10 відсотків визна­чається Кабі­нетом Міністрів України відповідно до обсягів вітчиз­ня­но­го виробниц­тва ок­ре­мого виду про­дукції тва­рин­ництва та обсягів її спо­жи­ван­ня (вклю­ча­ю­чи імпор­то­ва­ну) у році, що пе­ре­дує по­точ­но­му. Квоти вважа­ються ви­нят­ком із пре­фе­ренційних або пільго­вих режимів, у тому чис­лі з угод про вільну торгівлю, митні союзи, ви­роб­ни­чу ко­опе­рацію та інших подібних міжна­род­них угод, якщо це пе­ред­ба­че­но та­ки­ми угода­ми. Щорічні квоти на вве­зен­ня імпорт­ної про­дукції тва­рин­ництва реа­лізу­ють­ся за кошти на аукціонах, які про­во­дять­ся Міністер­ством сіль­ського гос­по­дар­ства і про­до­воль­ства України про­тя­гом 60 ка­лен­дар­них днів із дня опри­люд­нен­ня ста­ти­стич­них даних щодо фак­тич­них обсягів вітчиз­ня­но­го ви­роб­ництва про­дукції тва­рин­ництва та обсягів її спожи­вання (вклю­ча­ю­чи імпор­то­ва­ну) у році, що пе­ре­дує по­точ­но­му. Квоти, що за­ли­ша­ють­ся нере­алізо­ва­ни­ми про­тя­гом за­зна­че­но­го стро­ку, подаль­шій реалізації або ви­ко­ри­стан­ню не підля­га­ють. За про­ве­ден­ня аукціо­ну з по­купців імпорт­них квот стягується дер­жавне мито у розмірі, пе­редбаченому за­ко­но­дав­ством. До­хо­ди, от­ри­мані від про­да­жу квот, за­раховуються до Дер­жав­но­го бюд­же­ту України.

Інфор­мація щодо дати за­про­ва­д­жен­ня та розміру квот на продук­цію тва­рин­ництва, а також відо­мості щодо про­ве­ден­ня аукціонів з про­дажу таких квот опри­люд­ню­ють­ся в офіційних періодич­них ви­дан­нях Вер­хов­ної Ради України та Кабінету Міністрів України не пізніше ніж за 30 ка­лен­дар­них днів до дня про­ве­ден­ня відповідного аукціону. По­дальший пе­ре­про­даж квот не доз­во­ляється, при цьому вантажоодержу­вачем імпорт­ної про­дукції, що підлягає кво­ту­ван­ню, може бути виклю­чно особа, яка ви­гра­ла аукціон, що про­во­дить­ся аукціонною комісією, котра ство­рюється з числа працівників Міністер­ства аг­рар­ної політи­ки. Квоти вста­нов­лю­ють­ся на вве­зен­ня кож­но­го виду про­дукції окре­мої чо­ти­ризнач­ної то­вар­ної позиції 1-ї та 2-ї груп, згідно з Українсь­кою кла­сифікацією товарів зовнішньое­ко­номічної діяль­ності (УКТ ЗЕД), і поділя­ють­ся на лоти, кож­ний з яких має ста­но­ви­ти один відсо­ток від за­галь­но­го об­ся­гу квоти на таку то­вар­ну позицію.

Участь в аукціонах з про­да­жу квот може взяти будь-​яка особа, що по­да­ла аукціонній комісії за­яв­ку про свою участь та внес­ла реєстрацій­ну плату, форма та розмір якої вста­нов­люється Міністер­ством аграр­ної політики України. Вста­нов­лен­ня до­дат­ко­вих вимог до учас­ників аукціонів з про­да­жу квот, об­ме­жен­ня їх кількості або відмова у допус­ку їх до участі в аукціоні з інших при­чин не доз­во­ляється. За­став­ний вне­сок підлягає по­вер­нен­ню учас­ни­кам, які не пе­ре­мог­ли в аукціонних тор­гах, або вра­хо­вується при змен­шенні суми вар­тості при­дба­ної квоти для пе­ре­можців аукціонних торгів. За­став­ний вне­сок не по­вер­тається пе­ре­мож­цю аукціонних торгів, який про­тя­гом п'яти ро­бо­чих днів, на­ступних за днем про­ве­ден­ня аукціонних торгів, не спла­чує повну вар­тість при­дба­ної квоти.

Сільсь­ко­гос­по­дарсь­ка про­дукція, яка вво­зить­ся на митну терито­рію України, підлягає санітар­но-​епідеміологічному, радіологічному, а в разі вве­зен­ня об'єктів дер­жав­но­го ве­те­ри­нар­но-​санітар­но­го контро­лю та на­гля­ду (товарів 1-5, 7, 10,12,14,16, 19, 21, 23 груп Української кла­сифікації товарів зовнішньое­ко­номічної діяль­ності (УКТ ЗЕД) - ве­те­ри­нар­но­му кон­тро­лю. При цьому іно­земні сер­тифікати бе­ру­ть­ся до уваги ви­ключ­но у ви­пад­ках, коли взаємне визнан­ня таких сер­тифі­катів пе­ред­ба­чене нор­ма­ми відповідних міжна­род­них до­го­ворів.

Вступ нашої країни до СОТ тягне за собою зобов'язан­ня імпорту­вати що­ро­ку 260 тис. тонн де­ше­во­го тро­стин­но­го цук­ру-​сир­цю (п. 5 Ос­нов­них зобов'язань, які містять­ся у Звіті Ро­бо­чої групи з пи­тань всту­пу до СОТ та сто­су­ють­ся сільсь­ко­го гос­по­дар­ства; по­ста­но­ва Кабі­нету Міністрів України «Про за­твер­джен­ня По­ряд­ку роз­поділу тариф­ної квоти на вве­зен­ня в Україну цук­ру-​сир­цю з тро­сти­ни» від 11 листо­пада 2008 р. № 1002). Це так звана щорічна та­риф­на квота на вве­зен­ня до України з 1 січня по 31 груд­ня цук­ру-​сир­цю з тро­сти­ни за кодом згідно з УКТ ЗЕД 1701 11 за став­кою ввізного мита у розмірі двох від­сотків його митної вар­тості. Відповідно до ст. 1 За­ко­ну України «Про вста­нов­лен­ня та­риф­ної квоти на вве­зен­ня в Україну цук­ру-​сир­цю з тро­сти­ни» та­риф­на квота - це будь-​яка по­пе­ред­ньо вста­нов­ле­на вар­тість чи кількість, визна­че­на для імпор­ту­ван­ня чи екс­пор­ту­ван­ня да­них товарів під час визна­че­но­го періоду зі зни­жен­ням за­галь­но­го мита, та поза яким будь-​яка до­дат­ко­ва кількість цих товарів може бути імпор­тована чи екс­пор­то­ва­на при сплаті ввізного або вивізного мита. До пи­тання нета­риф­но­го ре­гу­лю­ван­ня зовнішньое­ко­номічної діяль­ності сіль­ськогосподарських підприємств на­ле­жить ліцен­зу­ван­ня таких опера­цій. Ліцен­зу­ван­ня екс­пор­ту (імпор­ту) товарів здійснюється у формі ав­то­ма­тич­но­го або неав­то­ма­тич­но­го ліцен­зу­ван­ня. Ав­то­ма­тичне ліцен­зування визна­чається як ком­плекс адміністра­тив­них дій ор­га­ну вико­навчої влади з пи­тань еко­номічної політики з на­дан­ня суб'єкту зовніш­ньоекономічної діяль­ності доз­во­лу на здійс­нен­ня про­тя­гом визначено­го періоду екс­пор­ту (імпор­ту) товарів, щодо яких не вста­нов­лю­ють­ся квоти (кількісні або інші об­ме­жен­ня). Ав­то­ма­тичне ліцен­зу­ван­ня екс­порту (імпор­ту) як адміністра­тив­на про­це­ду­ра з оформ­лен­ня та видачі ліцензії не справ­ляє об­ме­жу­валь­но­го впли­ву на то­ва­ри, екс­порт (ім­порт) яких підлягає ліцен­зу­ван­ню. Для неав­то­ма­тич­но­го ліцен­зу­ван­ня ха­рак­терне вста­нов­лен­ня квот на екс­порт (імпорт) товарів.

Ліцен­зу­ван­ня екс­пор­ту товарів за­про­ва­д­жується в Україні в разі: знач­но­го по­ру­шен­ня рівно­ва­ги щодо пев­них товарів на внутрішньо­му ринку, що мають ва­го­ме зна­чен­ня для життєдіяль­ності в Україні, особ­ливо сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції, про­дуктів ри­баль­ства, про­дукції хар­чо­вої про­ми­сло­вості та про­ми­сло­вих товарів ши­ро­ко­го вжит­ку пер­шої необхідності або інших товарів. Таке ліцен­зу­ван­ня має тимча­со­вий ха­рак­тер і за­сто­со­вується до мо­мен­ту віднов­лен­ня рівно­ва­ги щодо пев­них товарів на внутрішньо­му ринку; необхідності за­без­пе­чен­ня захис­ту життя, здо­ров'я лю­ди­ни, тва­рин або рос­лин, нав­ко­лиш­ньо­го при­родного се­ре­до­ви­ща. Ліцен­зу­ван­ня імпор­ту товарів за­про­ва­д­жується в Україні в разі: різкого погіршен­ня стану платіжного ба­лан­су та зовніш­ніх пла­тежів (якщо інші за­хо­ди є нее­фек­тив­ни­ми); та у ви­пад­ках, пе­редбачених для екс­пор­ту товарів. Рішення про за­сто­су­ван­ня ре­жи­му ліцен­зу­ван­ня екс­пор­ту (імпор­ту) товарів, у тому числі вста­нов­лен­ня квот (кількісних або інших об­ме­жень), прий­мається Кабінетом Міні­стрів України, Міністер­ством еко­номіки України, а у разі за­сто­су­ван­ня за­хи­сних заходів щодо за­хи­сту вітчиз­ня­но­го то­ва­ро­ви­роб­ни­ка рішен­ня про за­про­ва­д­жен­ня ре­жи­му ліцен­зу­ван­ня прий­мається Міжвідом­чою комісією з міжна­род­ної торгівлі згідно із за­ко­но­дав­ством. Стосов­но кож­но­го виду то­ва­ру може вста­нов­лю­ва­ти­ся лише один вид ліцензії.