82. Функции современного государства.

Функции государства - это основные направления деятельности государства в решении задач, стоящих перед ним в различные этапы своего развития, посредством специальных форм и методов их реализации.

Функции государства охватывают всю деятельность государства в целом, они - главные направления этой деятельности, без которых невозможно обойтись на данном историческом этапе. Функции носят комплексный, собирательный характер, воплощают усилия государства на жизненно определяющих направлениях его внутренней и внешней деятельности.

Содержание любой функции государства составляют ряд взаимодействующих элементов:

- предмет функции государства - общественные отношения, которые охватываются определенным направлением деятельности государства. Ими могут быть идеологические, экономические, социальные, экологические и иные отношения;

- цели функции государства - результаты, которые должны быть получены в процессе осуществления функции. Они могут быть ближайшими, промежуточными, конечными. В своей совокупности цели каждой из функций образуют цели государства, которые определяют общие и конкретные направления и пути их достижения;

- методы осуществления функций государства - способы и средства правового регулирования общественных отношений. Их совокупность достаточно разнообразна, а сочетание зависит от характера осуществляемой функции. При реализации правоохранительной функции преобладают обязывающие средства достижения ее целей, а для экономической - договорные способы взаимоотношений;

- формы осуществления функций государства - внешнее выражение деятельности государства в том или ином направлении. Они характеризуют связь государства с правом как важнейшим средством властвования посредством издания юридических велений, с организацией их выполнения, контролем за соблюдением и исполнением правовых норм.

Функции государства непосредственно связаны с сущностью, социальным назначением и задачами государства.

Классификация функций государства и их взаимосвязь.

Обычно особых споров не вызывают следующие классификации функций государства:

1) по продолжительности существования:

- постоянные функции, которые присущи государству в различные периоды его развития;

- временные функции, обусловленные определенной ситуацией или этапом развития (в частности, такими были ряд направлений социалистического государства, связанных с подавлением сопротивления свергнутых классов или интернациональной помощью угнетенным странам и народам);

2) по степени значимости для государства и общества:

- основные функции, которые являются приоритетными (в частности, экономическая или социальная);

- производные (обеспечивающие) функции, появившиеся как бы в дополнение к первым в связи с усложнением задач государства;

3) по степени пространственного воздействия (такая классификация характерна для федеративного государства):

- общефедеральные функции, распространяющиеся на всю территорию страны;

- региональные функции субъектов федерации;

4) по сферам государственной деятельности:

- внутренние функции, направленные на решение задач государства внутри страны;

- внешние функции, характеризующие деятельность государства в отношениях с мировым сообществом и отдельными государствами.

Внутренние и внешние функции государства.

Классификация функций государства в зависимости от того. в какой сфере - внутригосударственной или международной - они реализуются, является основной и традиционной.

К внутренним функциям государства относятся:

- политическая функция;

- экономическая функция;

- социальная функция;

- фискальная функция;

- правозащитная функция;

- правоохранительная функция;

- идеологическая функция;

- экологическая функция.

К внешним функциям государства относятся:

- функция защиты государственного суверенитета от внешних посягательств;

- функция сотрудничества с другими государствами;

- функция сотрудничества с международными организациями;

- функция сотрудничества в решении общемировых проблем.

Формы и методы осуществления государственных функций.

Государство в своей многообразной деятельности по управлению делами общества прибегает к присущим ей специальным правовым формам осуществления функций: правотворческой, правореализующей и правообеспечивающей. Таким образом проявляется:

- правотворческая форма как соответствующим образом оформленные действия специально на то уполномоченных государственных органов по подготовке, принятию и изданию правовых актов (а также и по их изменению или отмене), которыми определяется политика государства в регулируемых им сферах общественной жизни;

- правореализующая форма предполагает действия государственных органов, направленные на конкретизацию общих (программных) документов их деятельности посредством принятия главным образом правоприменительных актов;

- правообеспечивающая форма решает вопросы контроля и надзора за соблюдением, исполнением и применением юридически обязательных велений, а также привлечения к юридической ответственности за возможные правонарушения.

Предполагается учитывать и неправовые формы осуществления функций государства, к которым относят организационно-подготовительную работу, охватывающую большой объем не юридически значимых действий, однако оказывающихся необходимыми для процесса выполнения функций. Такими считают подготовительную деятельность по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, рабочее планирование, инструктирование, проведение совещаний, текущий контроль над исполнением принятых решений и т.п.

Ведущими методами, применяемыми государством в процессе осуществления функций, являются:

- метод государственного принуждения, представляющий собой властно-побудительное воздействие компетентных государственных органов на определенные категории правовых лиц, не допускающее отступлений от правовых предписаний. Таким образом государство стремится достичь единообразия в реализации своих функций, предупредить правонарушения и иные нежелательные последствия, пресечь их наступление, восстановить нарушенные правосостояния, наказать правонарушителя;

- метод государственного убеждения предусматривает воздействие государственных органов на правовых лиц посредством отстаивания правильности, оправданности, правомерности действий государства;

- метод договорного регулирования, предоставляющий правовым лицам автономность и самостоятельность в их законной деятельности в рамках осуществления государственных функций;

- метод рекомендаций, ориентирующий субъектов права на желательный или приемлемый с точки зрения государства вариант действий;

- метод поощрений, призванный стимулировать желательное для государства правомерное поведение.