5. Государственная власть: понятие, механизм и структура.

Государственная власть – политико-правовое руководство обществом посредством специального механизма управления.

Составляющие государство:

- Политика;

- Право.

Признаки государства:

- единая;

- универсальная;

- централизованная (своя структура власти);

- верховная;

- независимая;

- легальная;

- формализованная (на основании формы – закона).

Государственная власть реализуется через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства.

Таким образом государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

К особым свойствам государственной власти можно отнести следующее:

1) Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает.

2) Государственная власть публична.

3) Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти, прежде всего, состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

4) Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

5) Государственная власть обладает прерогативой, то есть исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения – юридических норм.

6) Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.

Механизм государства и его структура.

Механизм государства представляет совокупность специальных организаций, являющихся средствами государственного воздействия на общественные процессы.

Для государственного механизма характерным является целостность его структуры, оформленной на основе подчиненности входящих в нее звеньев, таких, как:

а) государственные органы (собственно государственный аппарат), обладающие властными полномочиями и самостоятельностью в определенной области государственной деятельности, что дает им возможность устанавливать общеобязательные правила поведения и с помощью легальных средств воздействия реализовывать их. Государственные органы могут быть представлены лицом (в частности, главой государства) или организованной группой лиц (законодательные органы власти, правительство или судебные органы), осуществляющих функции государства.

Признаками государственных органов являются:

- их формирование непосредственно государством или населением страны;

- осуществление управленческих функций от имени государства;

- издание обязательных к исполнению правовых актов;

- обеспечение выполнения правовых актов путем специальных средств воздействия, в том числе методов легального принуждения;

- профессиональные основы деятельности государственных служащих;

- наличие иерархических связей между различными уровнями государственных органов;

- наличие иных структур, обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов, а также материальной базы и бюджетных источников финансирования;

б) государственные учреждения, являющиеся организациями, призванными обслуживать под руководством государственных органов интересы общества в различных сферах (охраны здоровья, образования, науки, культуры и т.п.). Их администрация осуществляет управленческие функции исключительно в установленных для нее параметрах деятельности в рамках данного учреждения;

в) государственные предприятия, предназначенные также для обеспечения процесса осуществления государством своих функций в сфере производства, выполнения различных работ, оказания услуг.

Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое, чем государственный аппарат.

Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства, поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями, в механизм государства входят и другие государственные организации, которые органами государства не являются.

В структуре государственного аппарата возможны классификации государственных органов по следующим основаниям:

а) по порядку возникновения:

- выборные (первичные, представительные) органы государственной власти, которые создаются народом или его избираемыми представителями (президент, парламент) и, соответственно, от них получающие свои полномочия;

- наследуемые (первичные в государствах с монархической формой правления), способ образования которых связан с порядком наследования высшей власти в стране;

- назначаемые (производные), которые формируются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями (правительство, судебные органы, контрольно-надзорные структуры);

б) по пространственному действию:

- общие (высшие) органы государственной власти, распространяющие ее на всю территорию страны;

- региональные (в федеративном и сложном унитарном государствах), функционирующие в государственных образованиях в составе страны и распространяющие свою власть на эти регионы;

- местные, действующие в административно-территориальных единицах государства;

в) по времени действия:

- постоянные, функционирующие без каких-либо временных ограничений (президент, парламент, правительство, суды), с учетом возможности избрания или назначения на должности новых лиц, персонифицирующих эти органы;

- временные, создаваемые в связи с возникновением определенных обстоятельств, которые требуют своего разрешения на государственном уровне;

г) по объему и содержанию властных полномочий:

- учредительные органы, формируемые народом путем референдума или выборов для создания высших органов власти в государстве или принятия новой конституции, призванной утвердить новые государственные органы (учредительное (конституционное) собрание);

- универсальный орган – институт главы государства, официально представляющего страну и прерогативы которого варьируются от конкретных видов формы правления в государстве (абсолютная или ограниченная монархия, президентская или парламентская республика);

- органы законодательной власти (парламент);

- органы исполнительной власти, создаваемые «на основе и во исполнение закона»;

- органы судебной власти как арбитра в разрешении юридических споров;

- контрольно-надзорные органы (прокуратура, омбудсмен, государственные инспекции, счетная палата);

д) по объему компетенции:

- органы общей компетенции, правомочные решать комплексные вопросы самого широкого профиля (правительство);

- органы специальной компетенции, созданные для решения определенных вопросов отраслевого значения (министерства и ведомства);

е) по форме осуществления компетенции:

- коллегиальные (парламент, суды высшей инстанции);

- единоличные (глава государства).

Возможны и иные трактовки составных частей в структуре государственных органов (например, на основе правовых форм их деятельности). Однако если выстраивать иерархическую схему разновидностей органов государственной власти, то приоритет в выборе критериев, несомненно, следует отдать принципу разделения властей, оказывающему первостепенное регулирующее воздействие на построение механизма современного государства.