§ 2 Условия эффективности действия правовых норм в ес 269

низовать дополнительное обсуждение В случае, если в ходе предварительных переговоров вопросы, требу­ющие единогласного решения, не согласованы (не достигнут консенсус), они не включаются в повестку дня Совета.

Порядок принятия решений в Совете зависит от их содержания и значимости.

При применении принципа единогласия каждое государство-член имеет один голос, и любое возра­жение исключает принятие решения¹. Если примене-няется принцип квалифицированного большинства го­лосов², решение считается принятым, когда за него подано 62 голоса при условии, что предложение по этому решению было внесено Комиссией. Если же решение принимается не по предложению Комиссии, то для его принятия необходимо получить 62 голоса и поддержку не менее 10 государств — членов Сове­та. Таким образом, процедура принятия решений в Совете позволяет согласовывать позиции заинтересо­ванных сторон до тех пор, пока предлагаемые нормы права не обретут содержание и форму, необходимые для наиболее эффективного регулирования соответ­ствующих отношений

'"Если Европейский Совет и Совет призваны при осу-ществлении задач и целей европейской интегра­ции стоять на страже учета и согласования национальных интересов, то Европейская Комис-

¹ если государство-член воздерживается при голосовании, то это не препятствует единогласному одобрению рассматривае­ мого проекта правового акта.

² В Совете действует правило взвешенных голосов, т е все 15 государств-членов имеют в сумме 87 голосов, которые рас­ пределяются следующим образом- Германия, Франция, Ита­ лия и Великобритания — по 10 голосов; Испания — 8; Порту­ галия, Греция, Бельгия, Нидерланды — по 5, Австрия и Шве­ ция — по 4; Ирландия, Дания, Финляндия — по 3, Люксем­ бург —• 2 голоса

9*

270

Глава 5^ Эффективность норм налогового права

сия, как, впрочем, и Европейский парламент, и Суд ЕС призваны отражать и защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия ЕС и Союза со стороны государств-членов"¹. Исходя из компетенции, закрепленной в учреди­тельных договорах, среди трех институтов, призван­ных "отражать и защищать интересы европейской интеграции", именно Комиссия играет ключевую роль в подготовке и принятии решений ЕС Поэтому поря­док назначения членов Комиссии (комиссаров) и рег­ламент ее работы во многом определяют качество правотворческой деятельности

Члены Комиссии назначаются на основе согла­шения между государствами-членами, по их реко­мендации и при условии консенсуса Такой порядок формирования Комиссии сводит к возможному мини­муму субъективизм в решении данного вопроса. Это в свою очередь предполагает высокий уровень квали­фикации комиссаров, влияние которых на правотвор­ческую деятельность весьма велико².

Комиссия является коллегиальным органом и при­нимает решения большинством голосов Аппарат со­трудников (личный кабинет) и устоявшаяся практика создания экспертных групп в составе лучших евро­пейских специалистов позволяют всесторонне прора­ботать вопросы, по которым Комиссия принимает ре­шения или вносит предложения в Совет.

¹ Европейское право Учебник / Под ред проф Л М Энтина. С 249—250

² Помимо предложении, вносимых в Совет, Комиссия самосто­ ятельно принимает огромное количество правовых актов. На­ пример, в 1998 г Комиссией были одобрены 773 регламента и 44 директивы, а Советом (для сравнения) — единолично были

•добрены 202 регламента и 27 директив