Глава 3. Налоговое право государств — членов ес

§ 1. Источники национального налогового права

105

дерализма является Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г., содержащий лишь положение о праве общин "самостоятельно опреде­лять свой бюджет и взимать налоги" (ст. 116).

Следует заметить, что разграничение компетен­ции центральных и местных государственных органов в сфере налоговых отношений обычно присуще кон­ституциям федераций и унитарных государств с авто­номными образованиями. Это обусловлено потребнос­тью в стабильности финансовых отношений центра и регионов. В ряде государств такой подход находит продолжение в конституционных/органических зако­нах, принимаемых в развитие и на основе прямого предписания конституции.

1.2. Конституционные/органические законы

Конституционные/органические законы (в силу своего назначения) не имеют широкого распростра­нения в качестве источников налогового права. Лишь в некоторых европейских государствах законодатель считает необходимым ввести в этот вид законов фи­нансово-правовые нормы, которые можно разделить на нормы, разграничивающие компетенцию централь­ных и местных органов государства в области финан­сов (налогов), и нормы, определяющие виды госу­дарственных и местных доходов (налогов).

Нормы первой группы содержатся, в частности, в органическом законе о Статуте об автономии Ката­лонии от 18 декабря 1979 г. (Испания). В соответствии со ст. 46(3) этого Закона "руководство налоговой сис­темой, сбором государственных налогов, ликвидация

их и контроль за остальными государственными нало­гами, взимаемыми в Каталонии, входят в компетен­цию'' налоговон администрации государства. При этом названные полномочия могут делегироваться Генераль­ному Правлению Каталонии¹, которое будет их осу­ществлять, координируя свою работу с центральны­ми органами налоговой службы. Наряду с возможны­ми делегированными полномочиями Закон закрепляет исключительную компетенцию Генерального Правле­ния в сфере налогов. К ней относится руководство налоговой системой, введение налогов и определение тарифов и специальных платежей, руководство сбо­ром налогов, ликвидация собственных налогов и кон­троль за взиманием собственных налогов (ст. 46(1), 50). Помимо налоговых платежей Закон, определяя компетенцию Генерального Правления, закрепляет и иные виды доходов Каталонии в форме субсидий цен­трального правительства, распределяемые Генераль­ным Правлением, и займов, выпускаемых по реше­нию парламента Каталонии для финансирования рас­ходов на капитальные вложения (ст. 48, 51). Другим примером является Органический закон о Статуте об автономии Страны Басков от 18 декабря 1979 г. (Испа­ния). В ст. 41 Закона устанавливается, что отношения между центральными государственными органами и "Страной Басков в вопросах налогообложения регу­лируются традиционной местной системой Общего экономического соглашения или договорами". Общее соглашение составляется с учетом ряда принципов, закрепляемых Органическим законом и определяго-

29)

Г енеральное Правление — ото учреждение, в котором поли-

106