§ 2. Условия эффективности действия правовых норм в ес 267

ние и развитие европейской культуры составляет, таким образом, необходимое условие успешного нор­мотворчества Сообществ, важным элементом которо­го является психологический фактор принятия и ис­полнения решений.

Соответствие правовых норм психологическим условиям их принятия и последующего применения означает, что устанавливаемое нормой правило не должно вызывать внутреннего (сознательного и под­сознательного) протеста со стороны участников регу­лируемых отношений.

"Психологическое явление может быть правовым само по себе, так как возникает в сознании индивиду­ума как "сопутствующееявление, отражающее существование правовых институтов"¹. Психологическая готовность воспринимать нор­мы интеграционного права как естественные право­вые условия европейской жизни представляет собой важный фактор эффективного нормотворчества и ^правоприменения в ЕС. Даже непонимание целей ев­ропейского права при наличии общего благоприятно­го психологического восприятия процессов интегра-'ции создает на уровне подсознания необходимые ус-'ловия для эффективного функционирования европей­ских институтов. Достаточно вспомнить полное отри-'цание идеи экономической интеграции сельскохозяй­ственными производителями Франции, Испании и Италии во время знаменитых "фруктовых" и "вин­ных войн", чтобы понять, насколько важны благо­приятные психологические условия.

Организационные условия

Порядок принятия решений институтами ЕС обес­печивает необходимый для поступательного развития ¹ См.: КарбонъеЖ. Юридическая психология. М., 1986. С. 64—65. Ю-0100300

ii!f in-НЯ

268 Глава j> Эффективность норм налогового права

интеграционных процессов уровень правотворческой деятельности, поскольку, с одной стороны, предус­матривает эффективную процедуру подготовки тек­ста проекта правового акта и его согласования между институтами и органами ЕС, участниками правотвор­ческого процесса, а с другой — закрепляет в Совете и в Комиссии эффективную процедуру принятия ре­шений, которая в силу установленных учредитечь-ными договорами принципов позволяет учитывать ин­тересы каждого государства и Сообщества в целом Так, наиболее важные решения в области финансов принимаются Советом по предложению Комиссии и по согласованию с Парламентом. Проекты таких ре­шений рассматриваются и утверждаются Комитетом постоянных представителей, который является важ­нейшим вспомогательным органом Совета

Процедура работы Совета организована таким об­разом, чтобы обеспечивать баланс интересов Сообще­ства и отдельных государств-членов Все вопросы, включаемые в повестку дня заседания Совета, под­разделяются на две категории: категория А — вопро­сы, которые предварительно согласованы со всеми членами Совета и не нуждаются в дополнительном обсуждении, поскольку по ним достигнут консенсус, категория В — вопросы, по которым предваритель­ное согласие не достигнуто При этом в повестку дня включаются только те вопросы, решение которых требует квалифицированного большинства голосов, а не единогласия (консенсуса) В случае, если такой вопрос предполагается включить в повестку дня, а какое-либо государство-член заявляет о его особой важности для своих национальных интересов, Совет должен отказаться от принятия окончательного ре­шения по этому вопросу большинством голосов и орга-