§ 2. Соотношение форм в регулировании налоговых отношений 247

ке во многом зависит от конкретных институтов ЕС и прежде всего от Суда Сообществ. Суд, как правило, расширительно толкует положения договоров и рас­пространяет действие интеграционного права на те стороны налоговых отношений, которые составляют предмет национально-правового регулирования.

Анализ европейских процессов, получивших на­звание позитивной и негативной интеграции показы­вает, что е основе правового регулирования Сообществ лежат универсальные правовые методы, используе­мые в любой отрасли национального права государств-членов. Однако подходы к сочетанию этих методов и выбору правовых форм для регулирования конкрет­ных общественных отношений в ЕС и государствах-членах заметно отличаются.

В государствах-членах в силу действия консти­туционного принципа законодательной формы уста­новления налогов практически все налоговые вопро­сы урегулированы парламентскими законами. Поэто­му даже в Великобритании влияние судебной прак­тики на развитие налогового права заключается пре­имущественно в разъяснении норм парламентских законов и создании прецедентов толкования, поскольку пробелы в налоговых законах встречаются весьма ред­ко и успешно восполняются актами делегированного законодательства.

Совсем иначе складывается выбор правовых форм в регулировании налоговых отношений в Европейских Сообществах. Наднациональная природа ЕС предпо­лагает решение задач, в отношении которых тради­ционные правовые формы не применимы. Придумы­вая и создавая регламенты и директивы, европейские юристы, конечно же, исходили из знания известных

248 Глава 4. Соотношешсе интеграционного и национального права

им с университетской скамьи и по юридической прак­тике правовых форм, адаптируя их к решению задач европейской интеграции. Поэтому нет ничего удиви­тельного в том, что именно регламент, наиболее срав­нимый с законом в системе источников права госу­дарств-членов, является той правовой формой, кото­рая регулирует наиболее важные общественные от­ношения.

Понимание того, что правильный выбор формы для достижения целей правового регулирования пред­определяет уровень его эффективности, позволило европейским юристам создать правовую форму, со­четающую юридико-технические характеристики за­кона, подзаконного акта и международного договора. Это — директива.

По предмету регулирования директива Совета может быть сравнима с законом. По порядку приня­тия директива Комиссии может быть сравнима с обыч­ным подзаконным актом и актом делегированного за­конодательства. По своему назначению директиву мож­но сравнить с международным договором, так как ее основной задачей является сближение (гармонизация) законодательства государств-членов, т. е. определе­ние тех правовых результатов, которые должны быть достигнуты в определенные сроки национальными правовыми средствами участников регулируемых от­ношений. Назначение международного договора, как известно, также заключается в том, чтобы устано­вить взаимные правовые обязательства сторон с це­лью изменения и дополнения национального законо­дательства.

В гибкости директивы, позволяющей сохранять разнообразие правовых средств достижения ее це-