§ 1 Предмет регулирования

ливает критерии правомерности квалифицируемых действий: операции должны осуществляться в реаль­ных экономических целях, таких, как реструктури­зация или рационализация деятельности участвующих компаний.

Общая норма, установленная Директивой, по-разному конкретизируется в законодательстве госу­дарств-членов, предусматривающем меры, направлен­ные против злоупотреблений. Например, в ряде госу­дарств требуется, чтобы компания продолжала вла­деть акциями, приобретенными в результате переда­чи активов, в течение установленного законом мини­мального срока (в Германии — 7 лет, во Франции — 5 лет, в Нидерландах — 3 года) В случае нарушения этой нормы налоговые органы вправе предъявить ком­пании требование уплаты налога с момента соверше­ния трансграничной операции и получения дохода на прирост капитала В Бельгии налоговые органы име­ют право поставить под сомнение реальность ком­мерческих целей участвующих в трансграничной опе­рации компаний с последующими налоговыми требо­ваниями, а бремя доказывания обратного возлагается на налогоплательщика В некоторых государствах-чле­нах законодательство закрепляет ограничительные ус­ловия, связанные с резидентством участников транс­граничной операции, что по существу противоречит положениям Директивы. Например, в Италии при об­мене акциями освобождение от уплаты налога предо­ставляется только в том случае, если получающая компания или хотя бы один ее акционер является резидентом этой страны¹.

¹ Сравнимые ограничения действуют также в Испании и Пор-1 угалии

8—0100300

220 Глава 4 Соотношение интеграционного и национального права

Различия в подходах к понятию "злоупотребле­ние" применительно к положениям Директивы "о сли­яниях" будут сохраняться до тех пор, пока Сообще­ства не примут единые нормы права или Суд ЕС не предложит такого толкования, которое, выполняя функцию прецедента, будет восполнять существую­щий пробел в интеграционном законодательстве. Пер­вые шаги в этом направлении сделаны Судом в ряде дел, рассмотренных в связи с применением обеих ди­ректив по прямым налогам¹.

Завершая данный раздел параграфа, сделаем не­сколько общих замечаний о соотношении интеграци­онного и национального права в регулировании пря­мых налогов. Прежде всего отметим, что интеграци­онное право гармонизирует лишь законодательство, регулирующее налогообложение доходов, полученных в связи с трансграничными операциями и с распреде­лением прибыли в материнских и дочерних компани­ях. Это, безусловно, важный, но небольшой спектр отношений, связанных с получением прибыли, под­лежащей налогообложению в государствах-членах. Цель регулирования — установить в Сообществах об­щий порядок налогообложения доходов, определяе­мых в директивах, и создать правовые условия, срав­нимые с юридическими правилами внутреннего рын­ка государств-членов.

Директивы о прямых налогах являют собой яр­кий пример действия принципа пропорциональности в понимании государств-членов, а не Комиссии или Суда ЕС. Государства уступили интеграционному ре­гулированию ровно столько вопросов, сколько необ­ходимо для создания общей системы регламентации

¹ См.: Francovich Case; British Telecom Case; Denkavit, VITIC and Voormeer Cases.