§ 1. Предмет регулирования

ствующее законодательство как предмет гармониза­ции Договор непосредственно не упоминает. Едва ли не единственной статьей Договора, которая может рас­сматриваться как правовая основа сближения зако­нодательства в этой области, является ст. 100 (н.н. ст. 94), предусматривающая общие положения механизма гармонизации, в том числе в отношении налогового законодательства.

"Совет, по предложению Комиссии и после консуль­тации с Европейским парламентом и с Эконо­мическим и социальным комитетом, принима­ет единогласно директивы о сближении таких законов и правовых актов исполнительной влас­ти государств-членов, которые оказывают не­посредственное воздействие на создание и фун­кционирование внутреннего рынка" (ст. 100). Правовую основу механизма сближения законода­тельства государств-членов создает и ст. ЮОа, предус­матривающая право Совета принимать "меры для сбли­жения законодательных норм, положений и актов ис­полнительной власти государств-членов, которые имеют своей целью создание и функционирование внутрен­него рынка" (ст. 100а(1)). Меры, вырабатываемые Со­ветом, облекаются в соответствующую, обязательную для государств-членов, правовую форму. Обычно та­кие решения принимаются в форме регламента или директивы. Однако этот параграф статьи Договора "не применяется к положениям в области налогообложе­ния" (ст. 100а(2)), таким образом, для сближения зако­нодательства по прямым налогам остается лишь одна правовая форма — директива.

На сегодняшний день на основе ст. 100 (н.н. ст. 94) институты ЕС приняли лишь две директивы¹,

¹ Council Directive 90/435/EEC of 23 July 1990 // О. J. № L 225 of 20 August 1990, at. 6; Council Directive 90/434/EEC of 23 July 1990 // O. J. № L 225 of 20 August 1990, at. 1.

203

202 Глава 4 Соотношение интеграционного и национального права

направленные на сближение законодательства госу­дарств-членов в области прямого налогообложения. Со­ответственно основная нагрузка по регулированию прямых налогов в ЕС по-прежнему возлагается на на­циональное законодательство государств-членов.

Директива № 90/435 касается вопросов налогооб­ложения материнских и дочерних компаний, принад­лежащих разным государствам — членам ЕС. Нормы налогового права, регулирующие отношения между такими компаниями, менее благоприятны по сравне­нию с положениями о материнских и дочерних ком­паний одного государства. К тому же регулирование этих отношений между компаниями разных государств-членов имеет существенные различия. Проблема, ко­торую призвана была решить Директива, заключает­ся в том, что государство, в котором расположена материнская компания, вправе облагать налогом по­лученную от дочерней компании распределенную при­быль, что приводит к двойному налогообложению, так как государство местонахождения дочерней ком­пании также вправе взимать с этой прибыли "налог у источника" (withholding tax). Поэтому государства-члены договорились о следующем принципиальном подходе к решению данного вопроса:

" ...в случаях, когда материнская компания благо­даря своей связи с дочерней компанией получает рас­пределенную прибыль (distributed profits), государст­во, в котором находится материнская компания, должно:

• либо воздержаться от налогообложения та­ кой прибыли;

• либо облагать такую прибыль налогом, предо­ ставляя материнской компании право вычитать из суммы, подлежащей налогообложению, ту часть