§ 1. Предмет регулирования

латить его должен гарант сделки, определенный в соответствии с процедурой, предусмотренной в ст. 15(3) Директивы. Это, однако, не освобождает нарушителя от юридической ответственности. Если место нару­шения не может быть определено, то налоговый пла­теж совершается в государстве, где оно было выяв­лено Если товары не достигли места назначения и невозможно определить государство, где было со­вершено нарушение, платеж налога осуществляется в государстве отправки товара (ст. 20).

Чтобы обеспечить функционирование данной си­стемы, государства-члены получают доступ к элект­ронной базе данных, содержащей: а) реестр владель­цев налоговых складов и зарегистрированных дилеров (получателей); б) реестр специально определенных мест, имеющих статус налогового склада. Эти реест­ры составляются в соответствии с требованиями Ди­рективы, а содержащаяся в них информация имеет режим коммерческой тайны.

Другой составляющей порядка уплаты акци­зов является система возврата уплаченных налогов (ст. 22). Проблема возврата налогов может возникнуть в связи с тем, что акциз был уплачен в государстве, где товар следовало передать в торговый оборот, в действительности же таким местом стала территория другого государства-члена. Возврат сумм, получен­ных в результате взимания налога, осуществляется в соответствии с процедурой, определяемой нацио­нальным законодательством государства — места уп­латы налога (ст. 22(5)) и при соблюдении положений, установленных в ст. 22(2} Директивы. Однако если требования возврата уплаченных акцизов не отвеча­ют установленным критериям правомерности, то го­сударства могут их отклонить (ст. 22(1)(3)).

201

200 Глава 4. Соотношение интеграционного и национального права

Способы и сроки взимания акцизов определяют­ся налоговым законодательством государств, которое не должно дискриминировать товары, привезенные из других государств-членов, в сравнении с товарами национальных производителей (ст. 6(2)).

Налоговые льготы

Директива предусматривает налоговые льготы в форме освобождения от акцизов товаров, предназна­ченных для дипломатических и консульских учрежде­ний, международных организаций и вооруженных сил НАТО. Государства-члены могут также заключать со­глашения об освобождении от акцизов с третьими стра­нами или международными организациями. Для этого необходимо получить согласие Совета, единогласно утверждаемое по предложению Комиссии (ст. 23).

По своему содержанию Директива сравнима с налоговым законом государства, устанавливающим порядок уплаты акцизов. Отличие по существу зак­лючается лишь в том, что элементы налога, устанав­ливаемые национальным законом, в Директиве регу­лируются двумя видами правовых норм: нормами, ус­танавливающими определенные правила поведения, т. е, по сути, нормами прямого действия, но фор­мально требующими имплементации и отсылочными нормами, адресующими к действующему налоговому законодательству государств-членов.

По мере расширения интеграционной правовой базы в сфере косвенного налогообложения государ­ства-члены все меньше уступали ЕС свой суверени­тет в области прямого налогообложения.

В отличие от косвенных налогов, гармонизации которых в Договоре было посвящено пять статей (ст 95—99/н.н ст 90—93), прямые налоги и соответ-

I