§ 1. Предмет регулирования

жен конъюнктурным колебаниям экономической по­литики государств, и они относятся особенно осто­рожно к расширению прав Сообщества по этому ас­пекту налоговой политики. По сравнению со ст. 12(3) Шестой директивы в редакции 1977 г. ст. 12(3) в ре­дакции 1992 г. означает заметный шаг вперед в со­здании единого механизма НДС, поскольку устанав­ливает стандартные ставки для всех государств — членов Сообщества. В то же время Директива № 92/ 77/ЕЕС предусматривает возможность постепенного перехода к единым ставкам, закрепляя в ст. 28(2)(а) (b)(c)(d)(e) и других право государств-членов на сниженные по сравнению со стандартными, ставки НДС в течение переходного периода. Эти отступле­ния от общего правила и являются предметом регу­лирования национального налогового законодатель­ства о НДС. Таким образом, регулирование ставок НДС осуществляется одновременно и нормами ин­теграционного права, и нормами законов государств-членов, предусматривающими возможность исполь­зования сниженных ставок и других льгот по налогу на добавленную стоимость. Однако по сравнению с 1977 г. объем регулирования ставок НДС нормами на­ционального законодательства значительно сократил­ся. Это естественно, учитывая общую тенденцию развития права ЕС. По мере дальнейшего укрепле­ния единой системы НДС на территории Сообществ предмет регулирования интеграционного налогового права будет расширяться, поскольку НДС является гем элементом системы собственных ресурсов, на котором во многом строится финансовая независи­мость ЕС.

183

182 Глава 4. Соотвдшение интеграционного и национального права Налоговые льготы

Налоговым льготам в Директиве отведено не­сколько статей. Причем если сравнить текст в перво­начальной и последующих редакциях, то отчетливо заметно сужение компетенции государств-членов в этом вопросе и расширение предмета регулирования интеграционного права. Хотя по-прежнему полномо­чия в рамках национальной налоговой юрисдикции весьма значительны. Такое соотношение норм нацио­нального и интеграционного права обусловлено, с од­ной стороны, функциональным назначением льготы как элемента налога — делать изъятия из общего правила исходя из представлений органов власти об экономической выгоде (целесообразности) такого ре­шения, а в другой — центростремительной тенденци­ей развития ЕС, объективно предполагающей расши­рение компетенции "центральных" (интеграционных) институтов власти с целью организации Европейско­го Сообщества на федеративных началах.

Льготы, устанавливаемые в Директиве, разли­чаются на основе принципа места назначения това­ра, т. е. в зависимости от того, имеет ли место сделка на территории государства или выходит за ее преде­лы. В соответствии с этим Директива предусматри­вает:

• освобождение от НДС без права на возмещение (без права на вычет). Эта норма действует в отноше­ нии сделок, осуществляемых в пределах территории страны (ст. 13);

• освобождение от НДС с правом на возмещение (с правом на вычет). Такой порядок установлен в от­ ношении сделок по импорту (ст. 14), экспорту (ст. 15) и международным перевозкам товаров (ст. 16).