Глава 2. Интеграционное налоговое право

ичники интеграционного налогового права

31

ложения, возникающие в связи с движением капита­ла, Договор 1992 г. подтверждает принцип свободного движения капиталов и платежей и запрещает любые национальные меры и процедуры, способные быть средством прямого или косвенного ограничения реа­лизации данного принципа (ст. 73d(3); н.н. ст. 58(3)).

Статьи 130f (н.н. ст. 163); 130г (н.н. ст. 174); 220 (н.н. ст. 293) касаются налогов в разной степени, но способны быть правовой основой для принятия соответствующих актов Совета и Комиссии по на­логовым вопросам.

Статья 130f (н.н. ст. 163), устанавливающая цели Сообщества в области исследований и технологичес­кого развития, определяет условия, необходимые для их достижения. Одним из таких условий является ус­транение юридических и налоговых препятствий со­трудничеству европейских предприятий и организа­ций в этой области.

Статья 130г (н.н. ст. 174), посвященная деятель­ности Сообщества в отношении окружающей среды, предусматривает ряд принципов, на основе которых строится соответствующая политика ЕС. Одним из таких принципов является "оплата ущерба теми, кто его причинил". Это положение может стать правовой основой для введения институтами ЕС "экологичес­ких налогов, тем более что проект соответствующей директивы уже выносился на рассмотрение Совета¹.

Статья 220 (н.н. ст. 293) предусматривает право государств-членов в случае необходимости вступать между собой в переговоры с целью устранить для своих граждан двойное налогообложение внутри Сообще­ства.

патъи 5; 6; 100; 101 (н.н. ст. 10; ст. 12; ст. 94; •) не содержат налоговых положений, но приме-i к налоговым правоотношениям ad hoc. Статья 5 (н.н. ст. 10) Договора о ЕС закрепляет «Аиданность государств-членов:

" предпринимать все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выпол­нение обязательств, вытекающих из настоя­щего Договора или из действий, предпринятых институтами Сообщества...

воздерживаться от любых мер, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей насто­ящего Договора".

Статья 6 (н.н. ст. 12) (измененная Договором 1002 г.) предусматривает запрет любой дискримина­ции "по соображениям национальной принадлежнос­ти" d рамках "применения настоящего Договора и без ущерба для некоторых специальных положений, ко-шрыс он предусматривает".

Эти общие нормы могут быть применимы к нало-ншым отношениям, в частности в связи с налогообло­жением резидентов и нерезидентов в различных госу­дарствах — членах ЕС. Совет принял ряд директив¹, регламентирующих вопрос определения постоянного Местопребывания (the right of residence) граждан го­сударств — членов Сообщества. Соответствующие из­менения в национальное законодательство государ­ства должны были внести до 30 июня 1992 г. В слу­чае, если это сделано с нарушением прав граждан-нерезидентов, они имеют право, ссылаясь на поло-ж»'ния ст. 5 и б Договора о ЕС, обращаться в нацио-

¹ См.: О. J. № С 196 of 3 August 1992.

' Нипример, Council Directive 90/364/EEC on the right of irnldcnce of 28 June 1990 // O. J. № L 180/26 of 13 July 1990.

32

- Глава 2. Интеграционное налоговое право

f 1. Источники интеграционного налогового права

33

нальные суды по месту своего пребывания в связи с тем, что нарушен принцип недискриминации.

Статья 100 (н.н. ст. 94) Договора о ЕС предусмат­ривает общие положения механизма сближения зако­нодательства государств-членов безотносительно ка­кой-то конкретной области этих отношений. "Совет, по предложению Комиссии и после консуль­тации с Европейским парламентом и с Эконо­мическим и социальным комитетом, принима­ет единогласно директивы о сближении та­ких законов и правовых актов исполнительной власти государств-членов, которые оказывают непосредственное воздействие на создание и функционирование общего рынка". В области налогообложения ст. 100 (н.н. ст. 94) служит основанием для сближения законодательства, регулирующего, например, прямые налоги в государ­ствах — членах ЕС. На основе этой статьи Договора Совет ЕС принял директивы "о слиянии" (90/435/ЕЕС 23 июля 1990 г.) и "о дочерних компаниях" (90/434/ EEC 23 июля 1990 г.); подготовлен и находится в ста­дии рассмотрения ряд других решений.

Статья 101 (н.н. ст. 96) Договора о ЕС предусмат­ривает механизм обеспечения равных условий конку­ренции на общем рынке в случае возникновения не­соответствий между законодательством или админист­ративными предписаниями государств-членов. "В случае, когда Комиссия устанавливает, что несо­ответствие, существующее между законода­тельными положениями, предписаниями или ад­министративными действиями государств-членов, нарушает условия конкуренции в общем рынке и что вызванное этим нарушение долж-

но быть устранено, она вступает в консуль-

тации с заинтересованными государствами-

членами.

такие консультации не приводят к соглаше-к нию, устраняющему данное нарушение, то Со-' >? вет принимает по предложению Комиссии не-''•' обходимые директивы... Комиссия и Совет \ могут принять любые другие подходящие меры, ¹ • • предусмотренные настоящим Договором '' . '' Непосредственного отношения к налогам статья яе имеет, но в определенных обстоятельствах может стать правовой основой для принятия необходимых директив по налоговым вопросам. Например, приня­то одним из государств-членов решения об отмене налога на тот или иной вид потребительских товаров мни услуг в воскресные дни может привести к нару­шению условий конкуренции на рынке этих товаров и услуг в пограничных населенных пунктах государств-членов. Такие решения государства могут быть осно­ванием для соответствующих действий институтов ЕС по ст. 101 (н.н. ст. 96) Договора и принятия необходи­мых директив, устраняющих возникшее противоре­чие До настоящего времени на основе ст. 101 инсти­туты ЕС не приняли директив в области налогов, од­нако можно предположить, что такие акты будут приниматься по мере расширения сферы действия налогового законодательства ЕС.