§ 2. Основные виды налогов государств — членов ес

161

Помимо налогов, представляющих собой пред­мет комбинированного регулирования актов националь­ного и интеграционного права, и налогов, в отноше­нии которых такой подход будет складываться по мере развития процессов интеграции, налоговые системы государств-членов содержат и другие виды налогов, правовое регулирование которых не подлежит гармо­низации актами институтов ЕС. К этой группе обяза­тельных налоговых платежей относятся как централь­ные, так и местные налоги, доходы от которых обес­печивают финансовую самостоятельность субъектов федераций и регионов и не имеют отношения к созда­нию и функционированию единого рынка.

Наряду с налогом на прирост капитала (за ис­ключением доходов, получаемых от трансграничных операций) не подлежат регулированию интеграцион­ным правом взносы в фонды социального назначения и налоги с деловых операций (гербовый налог, регис­трационный налог, концессионный налог). К исклю­чительной национальной юрисдикции также относят­ся налоги на недвижимость, поимущественный налог, поземельный налог, промысловый налог, различные налоги, связанные с владением автомобилем, и т. д. Этот перечень можно продолжить, поскольку в каж­дом государстве, особенно имеющем федеративное устройство или автономии регионов, существуют мно­гие другие виды налогов, составляющие источники доходов местных бюджетов и регулируемые нацио­нальным законодательством. Особую сложность с точки зрения разграничения компетенции центральной и ме­стной власти (и соответствующего правового регули­рования) представляют налоги, поступления от кото­рых распределяются между центральными и регио­нальными бюджетами, например подоходный налог в

ФРГ, Австрии, Люксембурге, Испании, Дании и Бельгии, а также налоги, которые центральное пра­вительство уступает регионам, как это имеет место в Испании.

Разграничение налоговой юрисдикции централь­ной и региональной власти является результатом дли­тельной работы и компромисса, достигнутого на ос­нове принципа налогового федерализма и отражаю­щего особенности социально-экономического и исто­рического развития каждого европейского государ­ства.

Сравнительный анализ источников налогового права государств-членов показывает, что даже об­щие вопросы, такие как основы налоговой системы и налоговой юрисдикции центральных и местных орга­нов власти, совершенно по-разному закрепляются в конституциях и тем более конкретизируются в теку­щем законодательстве. Поэтому эффективность евро­пейского налогового права будет во многом зависеть от того, как сложится соотношение норм интеграци­онного и национального законодательства в налого­вой юрисдикции ЕС и государств-членов. Если Сооб­щества смогут сохранить компромисс общеевропей­ских и региональных интересов на основе принципов пропорциональности и субсидиарное™, то европей­ское налоговое право имеет хороший шанс стать эф­фективным средством обеспечения стабильности и справедливости регулируемых отношений.