Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Толстопятенко Г.П_Европейское налоговое право....doc
Скачиваний:
5
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
1.88 Mб
Скачать

Глава 3. Налоговое право государств — членов ес

§ 1. Источники национального налогового права

131

мы, содержащейся в законе, даже если данное разъяс­нение и не является наилучшим.

* * *

Описание и анализ источников налогового права позволяют увидеть общее и особенное в подходе го­сударств Европейского Союза к регулированию нало­говых отношений и понять всю сложность задачи гар­монизации национального законодательства в рамках Европейских Сообществ. Однако в любом многообра­зии всегда можно выделить то главное, что, опира­ясь на общие философские и правовые идеи, поло­женные в основу национальных правовых систем, объединяет законодателей европейских государств. Прежде всего это разграничение налоговой юрис­дикции центральных и региональных органов власти и закрепление принципов налогового права в консти­туции, это придает стабильность налоговой системе и определяет эффективность налогового законодатель­ства, поскольку значительно снижает их зависимость от экономической и политической конъюнктуры. Те конституции, в которых налоговые положения отра­жены сквозь призму общей юрисдикции государства и общих правовых принципов, интегрируются в сис­тему источников налогового права через судебную практику. Отсутствие доктрины stare decisis в конти­нентальной правовой семье не препятствует повыше­нию роли суда в развитии налогового права. Судебная практика способствует эффективности налогового за­конодательства и обеспечивает наиболее справедли­вое регулирование отношений между налогоплатель-

щиком и государством. Судебные разъяснения прин­ципов налогового права и расширительное толкова­ние конституции позволяют удерживать законодате­ля от чрезмерного увлечения фискальной функцией налогов и направляют его нормотворчество на дости­жение целей социального государства.

Эффективность законодательства во многом оп­ределяется соотношением законов и подзаконных ак­тов. Конкретность налоговых законов объективно су­жает предмет подзаконного нормотворчества и повы­шает качество правового регулирования налогов. Од­нако это не означает общей неэффективности подза­конных актов в сфере налоговых отношений. В евро­пейских государствах они являются необходимым эле­ментом данной сферы, поскольку не только дополня­ют и разъясняют налоговые законы, но и имплемен-тируют нормы интеграционного права. В системе под­законных актов особое место занимают акты делеги­рованного законодательства, которые принимаются на основе парламентского закона. Это создает допол­нительные гарантии законности решений органов го­сударственного управления и позволяет более эффек­тивно использовать судебный контроль за подзакон­ным нормотворчеством.

Выбор правовых форм для регулирования конк­ретных видов налоговых отношений в европейских го­сударствах свидетельствует о понимании особеннос­тей реализации принципа разделения властей и взаи­модействия центральных и региональных органов вла­сти, которые выстраивают свои отношения с налого­плательщиками с учетом правовых традиций и сте­реотипов поведения людей различных национально­стей и социальных групп.

132