Глава 3._Налоговое право государств — членов ес

судьи К. Пратица: "Претензия законодателя на урегу­лирование всевозможных социальных ситуаций, без какой-либо деятельности по толкованию норм, явля­ется не более чем утопией... Судья не может ограни­чиваться лишь поиском и применением нормы к конк­ретному случаю... Определив применяемую норму, судья обязан дать ей толкование в духе всей право­вой системы"¹.

Стремление формально закрепить за судьей пра­вотворческую функцию укрепляется примером Суда Европейских Сообществ, решения которого являют­ся обязательными, а в части толкования норм евро­пейского права имеют значение прецедента, которо­му должны следовать в своей практике судебные орга­ны государств — членов ЕС.

1.5. Международный договор

Международный договор является особым источ­ником налогового права государств-членов, посколь­ку применяется в отношении вопросов, которые не могут быть урегулированы национальным законода­тельством или актами интеграционного права.

В национальном праве место договора определя­ется не только значением внешней торговли для раз­вития экономики государства, но и тем, что он со­здает необходимые правовые условия участия физи­ческих и юридических лиц в международном разде­лении труда и предоставляет дополнительную защи-

. Le role du juge de premiere instance en Italie // Revue Internationale de droit penal. 1975. № 1—2. P. 151—152.

§ 1. Источники национального налогового права 125

ту прав и свобод граждан, работающих и проживаю­щих за границей.

Среди международных договоров государств сле­дует выделить учредительные договоры ЕС и догово­ры об избежании двойного налогообложения.

Учредительные договоры ЕС влияют на разви­тие и применение национального налогового зако­нодательства в силу того, что, вступая в Сообще­ства, государства ограничили свой суверенитет, пе­редав часть полномочий институтам ЕС. Налоговые положения учредительных договоров имеют прямое действие на территории государств-членов, а реше­ния Совета, Комиссии и Суда определяют наиболее важные направления развития налогового законода­тельства и правоприменительной практики государств-членов.

Договоры об избежании двойного налогообложе­ния заключаются на двусторонней основе и предназ­начены для урегулирования проблем, возникающих в связи с особенностями налогового законодательства и порядка налогообложения доходов физических и юри­дических лиц различных государств.

В тех странах, где признается приоритет норм международного права в отношении национального законодательства, коллизии международно-правовых и внутригосударственных норм встречаются рейсе, нежели в странах, конституции которых предусмат­ривают равную юридическую силу норм международ­ных договоров и национального права. С целью разре­шения этих коллизий и с учетом особенностей нало­гового законодательства государств были разработа­ны типовые договоры об избежании двойного налого­обложения.

126