Глава 3."Налоговое право Государств — членов ес

( 1. Источники национального налогового права

115

национальной правовой системы. Прецедент в них яв­ляется той исторически сложившейся формой права, которая во всех его отраслях и подотраслях, в том числе и в налоговом праве, ориентирует развитие за­конодательства. Во многом это было связано с тем, что общие принципы национального права были сфор­мулированы в судебных решениях.

В системе источников налогового права преце­дент занимает место, предопределенное конституци­онным принципом, устанавливающим, что налоги уч­реждаются и упраздняются путем принятия парла­ментского закона. Закон является той правовой фор­мой, на которую возлагается основное бремя норма­тивного регулирования налоговых отношений. При этом значение прецедента в системе источников налогово­го права не уменьшается, поскольку судебное тол­кование положений конституции и законов в связи с рассмотрением налоговых споров по-прежнему влия­ет на развитие налогового законодательства.

Судебная практика Великобритании дает многие подтверждения тому, как решение суда способствует становлению и укреплению принципов налогового пра­ва. Примером такого судебного решения является Дело Дарнела¹, в процессе которого лица были осуждены к тюремному заключению за отказ платить деньги по обязательному займу. Данное судебное решение ста­ло одним из серьезных поводов к принятию Петиции

0 праве 1628 г., в которой "духовные и светские лор­ ды и общины" просят монарха о том, "чтобы впредь никто не был принуждаем платить или давать что- либо в виде дара, ссуды, приношения налога или какого-либо иного подобного сбора без общего со-

¹ Darnel's Case (The Five Knights' Case), [1627] 3St. Tr. 1.

гласил, данного актом парламента; и чтобы никто не был... задерживаем или иным образом стесняем и бес­покоим по поводу этих сборов или отказа платить их..."¹. Петиция, получившая санкцию монарха и имев­шая юридическое значение парламентского статута, позже была значительно изменена Биллем о правах 1689 г. Но и в этом акте конституционного значения прежний принцип — нет права взимать налоги без разрешения парламента — нашел свое подтвержде­ние: "...взимание сборов в пользу и в распоряжение короны, в силу якобы прерогативы, без согласия пар­ламента или за более долгое время или иным поряд­ком, чем установлено парламентом, незаконно"².

В связи с применением принципа законодатель­ного установления налогов судебная практика в исто­рии Великобритании складывалась весьма разнообразно. Сам принцип не ставился под сомнение, но вопрос о налоговой природе того или иного обязательного пла­тежа составлял предмет судебного рассмотрения и своим следствием имел появление нового прецедента. Так, в Деле о налогах³ истец, ссылаясь на то, что лишь парламентский закон может устанавливать или отменять налоги, обратился в суд с тем, чтобы он признал неправомерными (незаконными) предусмот­ренные королевскими патентами требования уплаты пошлин на импортируемый им товар. Суд (Court of Exchequer / Суд по делам казначейства), рассмот­рев обстоятельства дела, решил спор в пользу мо­нарха. Суд привел следующую аргументацию своего

¹ См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубеж­ ных стран / Под ред. Э. М. Черниловского. М., 1984. С. 153.

² Там же. С. 165.

³ Bale's Case (Case of Impositions), [1606] 2SI. Tr. 371.

116