§ 2. Правовые основы налоговой системы ес 59

• таможенные пошлины, взимаемые на внешних границах ЕС;

• процентные отчисления от НДС, собираемого государствами-членами.

Концепция "собственных ресурсов" и соответству­ющее ее отражение в правовых актах ЕС предпола­гали закрепление финансовой самостоятельности и усиление наднационального характера Сообщества.

Частью принятых мер стал отказ от взносов го­сударств-членов в бюджет ЕС. Это должно было по­мочь разрешить ряд политических и экономических проблем в отношениях между теми государствами, которые считали, что их финансовые выгоды от уча­стия в ЕС неизмеримо меньше (по сравнению с дру­гими участниками), нежели их денежные взносы в бюджет Сообществ. Однако решение об отказе от взно­сов государств-членов не позволяло ЕС выдерживать один из своих основных принципов финансовой систе­мы — запрет дефицита бюджета Сообществ. И уже в 1985 г. Решением Совета, дополняющим и изменяю­щим Решение 1970 г., был установлен четвертый источник "собственных ресурсов" —фиксированный процент (не более 1,335) от ВНП (GNP) государств-членов, перечисляемый в бюджет ЕС¹. Четвертый ис­точник — это измененная форма ранее существовав­ших взносов. Иногда его называют прямым налогом на доходы государств. Однако такое название вряд ли оправданно, поскольку этот обязательный платеж не имеет налоговой природы и, при всей его безус-

¹ Таким образом, на сегодняшний день система "собственных ресурсов" включает в себя четыре источника:

1. сельскохозяйственные налоги;

2. таможенные пошлины;

3. процентные отчисления от НДС;

4. процент от ВНП государств-членов.

3—0100300

60

Глава 2. Интеграционное налоговое право

| 2. Правовые основы налоговой системы ЕС

61

ловной значимости с точки зрения финансов ЕС, не является частью налоговой системы Сообщества, а поэтому и не будет рассматриваться в рамках настоя­щей работы.

Думается, что налоговую систему ЕС можно представить в виде следующей классификации пла­тежей¹: сельскохозяйственные налоги; таможенные пошлины; НДС (процентные отчисления); подоход­ный налог с физических лиц, работающих в аппарате ЕС.

Сельскохозяйственные налоги охватывают следу­ющие виды обязательных платежей:

• налог на импортируемую и экспортируемую сельскохозяйственную продукцию в (из) государства, не входящего в ЕС;

• налог на сахар, уплачиваемый компаниями, производящими сахар в государствах — членах ЕС;

• налог на изоглюкозу (isoglucose), уплачиваемый наряду с налогом на сахар².

Среди этих трех обязательных платежей налоги на импортируемую и экспортируемую сельскохозяй­ственную продукцию исторически были первыми. Они рассматривались как средство проведения единой сель­скохозяйственной политики и собственный источник

¹ В данный перечень не включается налог на продажи угля и стали, а также их производных, т. к. он является источником бюджета лишь ЕОУС. После объединения институтов ЕЭС, ЕОУС и Евратома в единую систему институтов Сообществ бюджет ЕОУС не был присоединен к объединенному бюджету ЕЭС и Евратома.

² Налог на изоглюкозу был учрежден решением Совета: Council Regulation 1111/77 of 17 May 1977 // О. J. № L 134/7 of 17 May 1977. Изоглюкоза является продуктом, создаваемым при про­ изводстве сахара. По своей природе она не является сельско­ хозяйственным продуктом. Налог, установленный на изоглю­ козу, ближе всего по своей сути налогу с оборота или налогу на продажи. <

бюджета Сообществ. Такой подход был закреплен в решениях Совета о финансировании общей сельско­хозяйственной политики ЕЭС¹ и о создании общих рынков хлебных злаков, мяса птицы, свинины, яиц, фруктов, овощей и вина². Суть сельскохозяйственно­го налога на импортируемую продукцию может быть раскрыта на примере импорта зерна: налог взимается с импортируемого зерна, если мировые цены ниже предлагаемых производителями зерновых культур государств — членов ЕС. Налог представляет собой разницу суммы между ценой производителей ЕС и ценой импортного зерна. Таким образом обеспечива­ется доход в бюджет ЕС, защищаются интересы про­изводителей ЕС и общий рынок зерновых культур, установленный и регламентируемый решениями Со­вета³. Налог на экспортируемую сельскохозяйствен­ную продукцию имеет своей целью помимо обеспече­ния прямых поступлений в бюджет ЕС удерживать государства-члены в рамках единой аграрной полити­ки Сообществ. Сумма, взимаемая в качестве налога, представляет собой разницу между мировыми ценами (которые в этом случае выше цен ЕС) и уровнем цен, установленным на эту продукцию в Сообществе.

Особенность налогов на импортируемую и экс­портируемую сельскохозяйственную продукцию за­ключается в том, что сфера их применения и ставки определяются в рамках механизма единой аграрной политики, а порядок их исчисления и уплаты регу-

¹ См.: Council Regulation № 25 of 4 April 1962 // О. J. 991 of 20

April 1962.

- См.: Council Regulations № 19 to 24/62 of 4 April 1962 // O. J.

933; 945; 953; 959; 966; 989 of 20 April 1962.

'' См., например: Council Regulation № 67/120/EEC of 13 June

1967 // O. J. 2269 of 19 June 1967, дополненное Council Regulation

№ 2727/75/EEC, 1975 // O. J. № L 281 of 1 November 1975; и др.

3*

62

^_ Глава 2. Интеграционное налоговое право