Глава 5«Эффективность норм налогового права

ва № 96/42 от 19 июня 1997 г. была имплементирована в национальное законодательство путем принятия Закона о внесении поправок в Закон о НДС 1997 г.¹ Во Франции Директивы Совета № 91/680 о НДС и № 92/12 об общем режиме налогообложения товаров были имплементированы путем принятия Закона о на­логе на добавленную стоимость от 17 июля 1992 г., который внес изменения в соответствующие разделы Общего кодекса о налогах Франции. В Германии ди­рективы № 92/111 и № 96/42 были имплементирова­ны путем принятия в декабре 1996 г. Закона о внесе­нии изменений в Закон о налоге с оборота². Абсолют­ное большинство актов институтов ЕС имплементи-руется в Германии путем принятия парламентских законов. В то же время в отношении директив ис­пользуется и такая правовая форма, как администра­тивные постановления правительства- например, по­становление правительства от 19 июня 1997 г. о налоге на пиво³, имплементирующее ряд статей Директивы № 92/12. В Дании директивы Совета № 680/91; № 77/ 92; № 111/92; № 5/94; № 7/95 были имплементиро­ваны Декретом-законом № 634/97 от 23 июля 1997 г.⁴ (путем внесения изменений в Закон о НДС 1997 г.) В Португалии Директива Совета № 90/434 была имплементирована путем принятия Декрета-закона № 123/92 о подоходном налоге на компании⁵. В про­цессе имплементации актов ЕС важную роль играет делегированное законодательство. Активно формиру-

¹ См: Memorial, 1997. Р. 1543

² См: I Bundesgesetzblatt, 12 December 1996 Р 1851.

³ См • I Bundesgesetzblatt, [1997], 1576. Административное по­ становление правительства — это акт, принимаемый в рамках делегированного законодательства.

⁴ См: Lovtidende, 1997. Р. 3252.

⁵ См Diario da Republica, [1992], July 2 Р 3148

279

§ 3 Правоприменение и проблема эффективности

ющаяся практика делегированного законодательства в европейских странах получила дополнительный им­пульс в связи с необходимостью поиска для импле­ментации актов институтов ЕС наиболее эффектив­ных правовых форм, которые бы обеспечивали со­блюдение сроков введения в действие норм права ЕС и сохранение принципов нормотворчества в государ­ствах-членах.

В странах Бенилюкса, в Дании, Великобритании и Ирландии имплементация многих нормативно-пра­вовых актов институтов ЕС осуществляется правитель­ствами на основе принципа общего делегирования вла­стных полномочий. Например, в Великобритании Ре­шение (Decision) Совета № 6236/97¹ и директивы Со­вета № 77/388 и № 95/7 были имплементированы при­казами в Тайном совете.

Во Франции система имплементации основыва­ется на законодательных прерогативах правительства и делегированных ему парламентских полномочиях. По ст. 37 Конституции правительственное нормотворче­ство охватывает вопросы, не входящие в область за­конодательства и решаемые в административном по­рядке. Статья 38 Основного закона предусматривает более сложную процедуру имплементации, связан­ную с необходимостью получить заключение Госу­дарственного совета и утверждение парламентом пра­вительственного ордонанса. Директивы ЕС и иные акты институтов Сообществ, принятые в соответствии с данной процедурой, становятся частью французско-

'См Value Added Tax (Place of Supply of Services) (Amendment) Order 1997 // U. K. Statutory Instruments 1997/1524; Value Added Tax (Place of Supply of Services) (Amendment) Order 1996 // U К Statutory Instruments 1996/2992.

j

280

Эффективность норм налогового права