4. Экономическая реформа л. Эрхарда

Среди западных сторонников неолиберального направления особый интерес представляет фигура Людвига Эрхарда (1897–1977), при непосредственном участии которого Западная Германия в конце 40-х гг. была выведена из кризисного состояния и в ней были проведены денежная и экономическая реформы. Эрхард — экономист и “конструктор” нового хозяйственного порядка, назначенный в конце 1945 г. министром экономики Баварии. Он представлял себе, что экономика Германии “нуждается в принципиальной структурной перестройке”¹⁹, и призывал делать правильные выводы из практики, отбросив в сторону нежизненные схемы и догмы. Несколько позже Эрхард резонно предупреждал, что если переход от рыночной экономики к плановой не представлял особых проблем, ибо “отойти от экономики сбалансированных тенденций легко”, то, “наоборот, замена плановой экономики свободным рыночным хозяйством сопряжена с неимоверными трудностями”, ибо трудно “при вышедшей из естественного равновесия экономике сразу, без перехода, дать простор свободному рынку”²⁰.

Напомним, что представляла собой экономика поверженной Германии после войны. Две трети производственных мощностей бездействовали. Цены непрерывно росли, в стране господствовал “черный рынок”. Денежные средства на руках населения чуть ли не в десять раз превосходили размеры национального продукта. Многие дефицитные товары, одежда топливо распределялись по ордерам. Процветал натуральный обмен; наиболее надежной валютой считались сигареты.

Первым мероприятием, проведенным в июне 1948 г., была денежная реформа. Она была продумана в деталях и явилась важнейшей предпосылкой проведения общей реформы экономического механизма германской экономики. Новая немецкая марка обменивалась в соотношении одна новая на десять cтарых, изымавшихся из обращения.

248

Каждый житель получал 40 марок. Часть денежных средств, остававшихся после обмена, была заморожена на спецсчетах. Была реформирована банковская система. Дополнительно принятые меры остановили новый виток инфляции: первоначаль­ный курс обмена новых денег на старые составил фактически 1:15, а не 1:10. В конечном счете размеры денежной массы (наличных средств и банковских депозитов) были сокращены более чем в 14 раз.

Что поучительного в реформе Эрхарда?

Реформа была тщательно подготовлена и проводилась ре­шительно и последовательно. За основу бьы принят так назы­ваемый гамбургский план. Дискуссии, в ходе которых обсуж­дались проблемы подготовки и проведения реформы, продол­жались около двух лет. На заключительном этапе группа германских и иностранных специалистов провела заключительные обсуждения. Гамбургский план был разработан группой под руководством Эрхарда. Он был назначен директором Управ­ления по экономике объединенных экономических областей, а с сентября 1949 г. — министром экономики в правительстве Аденауэра.

Рост цен остановился примерно через полгода. К началу 1950 г. был превзойден довоенный уровень производства.

Успех экономической реформы во многом был обусловлен сочетанием благоприятных факторов, из которых определяю­щими послужили наличие сохранившейся материальной базы, сравнительно дешевая рабочая сила, активно воздействующий на производство неудовлетворенный спрос населения. Стаби­лизация финансовой и денежно-кредитной системы явилась необходимой предпосылкой, условием успеха, а не универсаль­ной “палочкой-выручалочкой”. Поставить на рельсы рухнувшую экономику с помощью лишь одной денежной реформы и фи­нансовых упражнений было бы немыслимо.

По этому поводу Эрхард, в частности, говорил: “Против­ники рыночного хозяйства прямо-таки с беспардонной назой­ливостью стремятся внушить народу, что экономические и социальные успехи последних двух лет (публикация июня 1950 г. — Прим. авт.) достигнуты исключительно благодаря ва­лютной реформе и другим счастливым обстоятельствам, но от­нюдь не осуществленному мной повороту курса экономической политики. Конечно, во время валютной реформы было важно использовать все открывавшиеся тогда возможности, однако всякому непредубежденному и здравомыслящему человеку ясно, что решающий счастливый поворот был результатом комбина-

249

ции двух компонентов — валютной реформы и политики рыночной экономики”²¹Существенную роль в успехе проводимых преобразований и выхода из кризиса сыграла внешняя поддержка (экономическая помощь по плану Маршалла, а также поставки топлива, продовольствия, семян, удобрений по другим каналам). В германскую экономику передавались американский транспорт и другое имущество американской армии. Из средств Фонда европейской программы восстановления предоставлялись нa льготных условиях кредиты.

Немаловажное значение имело то обстоятельство, что правительство прочно держало в руках рычаги управления, своевременно корректировало экономический курс. Эрхард не был “чистым” неолибералом, хотя неоднократно повторял, что не скрывает своей приверженности либеральной концепции экономики. Он широко использовал государственные рычаги для того, чтобы преодолевать неполадки, не отклоняться от избранного курса.

Государство поддерживало отрасли, испытывавшие трудности, особенно угольную промышленность, металлургию, элек­троэнергетику. Инвесторам и предпринимателям предоставлялись налоговые льготы.

“По моему твердому убеждению, — говорил в речи перед членами Федерального объединения германской промышленности Эрхард, — в XX век, в сегодняшних социальных условиях ответственность за экономику... несет одно лишь государство”. Определение рамок экономического порядка “опять-таки может быть задачей только государства”²².

Реформа, проведенная Эрхардом и его коллегами, создала предпосылки для экономического возрождения Германии. Эта реформа вошла в учебные руководства и рассматривается образец искусного выбора момента для реализации решений эффективного использования средств и методов npeo6paзований. Вместе с тем никакой образец не может рассматриваться как универсальный рецепт или готовая схема вне учета реальных условий, специфических особенностей. Ни одна национальна программа никогда не следовала ни опробованной ранее модели, ни готовой теоретической конструкции.