13.4. Организация и содержание государственного регулирования промышленности

Важнейшим звеном системы государственного регулиро­вания промышленности является организационная структура, т.е. органы управления, построенные по отраслевому, функцио­нальному и территориальному принципам. Отраслевое регули­рование обеспечивает поступательное развитие отраслей и го­сударственный контроль за их состоянием. Оно осуществляется Министерством промышленности, Министерством энергетики, соответствующими структурными подразделениями Министер­ства экономики Республики Беларусь, Комитетом по энергоэф­фективности при Совете Министров Республики Беларусь, а так­же концернами «Велнефтехим», «Беллегпром», «Беллесбумпром», «Белместпром».

Территориальный принцип предполагает регулирование отрасли на уровне регионов.' Он должен обеспечивать развитие промышленного производства исходя из специфических особен­ностей и своеобразия регионов, с одной стороны, и не противоре­чить промышленной политике государства - с другой. Террито­риальный принцип регулирования реализуется на местах обла­стными, городскими и районными органами управления.

Однако в условиях перехода к рыночным отношениям роль отраслевых и территориальных органов в управлении промыш­ленными предприятиями неодинакова и зависит от типов пред­приятий и форм собственности. Деятельность государствен­ных предприятий регулируется посредством сочетания эко­номических методов с административным подчинением соот­ветствующим органам управления. Деятельность предприятий, основанных на частной форме собственности, регулируется преимущественно законодательством и экономическими ме­тодами.

Система государственного регулирования промышленнос­ти обеспечивает реализацию государственной промышленной политики и может рассматриваться как главный фактор раз­вития промышленного производства в республике.

При этом следует иметь в виду, что основным функцио­нальным звеном в отрасли являются промышленные предпри-

498

ятия. Поэтому вся совокупность государственных мер должна быть направлена на поддержку и стимулирование эффектив­ной деятельности этого звена.

Но в условиях ограниченных ресурсов поддержка отрас­лей и предприятий должна быть селективной.

В системе государственного регулирования промышленно­сти центральное место занимают прогнозирование, планирова­ние и программирование.

Прогнозирование отрасли позволяет определить основные направления ее развития с выделением основных аспектов деятельности: развитие технической базы производства, орга­низационно-технический уровень производства, потребность в продукции и степень ее удовлетворения, потребность в ресур­сах, изменение структуры, темпов, объемов производства.) Все перечисленные аспекты тесно связаны между собой и форми­руют структуру отраслевого прогноза.

¹ Важнейшим принципом прогнозирования развития отрас­ли является принцип системности, позволяющий рассматри­вать отрасль как составную часть общественного производства, его подсистемуДВ качестве основных факторов, определяющих отрасль как подсистему, выступают, с одной стороны, потреб­ность в продукции отрасли, с другой - потребность самой от­расли в необходимых ресурсах.

Источниками информации при прогнозировании служат первичные статистические данные об экономическом и науч­но-техническом состоянии отрасли, ее подотраслей, экономи­ческие отчеты, нормативно-техническая документация, мето­дическая литература и т.д.

Основные объекты прогнозирования промышленности -потребности в продукции отрасли и производственных ре-cypcaxJ

Прогнозирование потребности в продукции отрасли осно­вывается на двух факторах: тенденциях развития отраслей-потребителей; технических и производственных возможностях отраслей-поставщиков.

При прогнозировании в потребности продукции устанав­ливаются: круг потребителей и структура потребления про­мышленной продукции в разрезе агрегированных групп и их

499

доля в потреблении; нормы и нормативы, дающие возможность количественно оценить связь между поставщиками и потреби­телями.

Потребность в промышленной продукции определяется для* производственного и непроизводственного назначения по трем* основным направлениям: потребность в предметах труда, ору­диях труда и товарах народного потребления.

В производственной сфере основным методом прогнози-' рования потребностей в промышленной продукции является нормативный: прогноз по каждой группе потребителей произ­водится на основе укрупненных групповых нормативов расхо­да прогнозируемого вида продукции на единицу отрасли-по­требителя и прогнозируемых объемов ее производства. 1

В основе прогнозирования самих перспективных нормати­вов лежит определение формирующих их факторов: НТП, струк­туры производства как в отраслях-потребителях, так и в отрас­лях-производителях и т.д.

Прогноз непроизводственных потребностей основывается на перспективных нормах потребления, тенденциях изменения структуры потребления, зависимостях от уровня доходов насе­ления, цен и других факторах.

Кроме нормативного метода, при прогнозировании потреб­ностей в промышленной продукции используются и другие методы: методы моделирования, методы экстраполяции (сколь­зящего среднего, экспоненциального сглаживания, цепи Мар­кова и др.).

Прогнозирование потребностей в продукции отрасли пред­полагает прогнозирование требуемых для этого ресурсов: ма­териальных, трудовых, основных фондов и капитальных вло­жений. В этих целях используются различные методы: ба­лансовый, нормативный, методы, основанные на применении коэффициентов ресурсоемкости (материалоемкости, фондоем­кости, трудоемкости), экономико-математические методы (фак­торные модели, методы экстраполяции и др.).

В современных условиях при разработке планов-прогнозов развития промышленного производства наибольшее распрост­ранение получил балансовый метод, позволяющий определить соотношение между потребностями в промышленной продук-

500

ции и возможностями отрасли-производителя, степень их увяз­ки, проследить межотраслевые связи.

На основе проведенных расчетов определяются объемы производства промышленной продукции в целом и ее важней­ших видов .^

Особую значимость при разработке планов-прогнозов име­ют материальные балансы - балансы важнейших видов сы­рья и материалов, топлива, электроэнергии, оборудования, про­изводственных мощностей. Основой определения возможного выпуска промышленной продукции является баланс производ­ственной мощности (табл. 13.2).

Таблица 13.2 Баланс производственной мощности

Показатели	Год
	отчетный	плановый
Мощность на начало года
Прирост мощности - всего
в том числе за счет:
технического перевооружения и организа­ционно-технических мероприятий
реконструкции действующих предприятий
строительства новых и расширения дей­ствующих предприятий
Выбытие мощностей
Мощность на конец года
Среднегодовая мощность
Выпуск продукции
Коэффициент использования среднегодовой мощности, %

Баланс производственной мощности - это система пока­зателей, характеризующих величину мощности, факторы ее изменения и уровень использования. Он дает комплексную характеристику воспроизводства и использования производ­ственной мощности.

501

Исчисляются балансы производственных мощностей в на­туральном выражении.

Для увязки производства машин и оборудования и потреб­ностей в них разрабатываются балансы машин и оборудова­ния. По отдельным видам машин и оборудования балансы разрабатываются в натуральном выражении, а сводные балан­сы оборудования - в стоимостном выражении по стоимости конечного продукта отраслей машиностроения.

Балансы машин и оборудования разрабатываются по об­щепринятой схеме материальных балансов.

Г В развитии экономики Республики Беларусь большую роль играют топливно-энергетические ресурсы. Для установления правильных соотношений между потребностями в топливе (по­требители) и возможностями их удовлетворения разрабатыва­ются балансы топлива (табл. 13.3). Они составляются по топ­ливу в целом с выделением отдельных видов: мазут, природ­ный газ, сжиженный газ, топливные брикеты, дрова, - в услов­ных единицах (ТУТ) и в натуральном выражении (т, куб.м).

Разрабатывается также баланс энергоносителей (нефть, мазут, дизельное топливо, автомобильный бензин, реактивное топливо, природный газ, каменный уголь, электроэнергия) - в натуральном выражении.)

/Основой планов-прогнозов развития промышленного про­изводства служат принципы пропорциональности и сбаланси­рованности, повышения эффективности производства, приори-тетности^Поэтому наряду с увязкой потребностей и ресурсов устанавливаются межотраслевые пропорции, обеспечивается первоочередное распределение ресурсов в приоритетные отрас­ли, определяются показатели, характеризующие использование производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов (фондоотдача, материалоемкость и производительность труда).

Важнейшим инструментом решения стратегических, мас­штабных, а также ключевых тактических проблем в развитии отрасли выступает программирование.

Сегодня наряду с общеотраслевыми программами (Програм­мой развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2015 г., Программой по энергосбережению на 2001-2005 г.) разрабатываются программы по приоритетным направлениям

503

Таблица 13.3