Глава 5. Методологические основы планирования и прогнозирования

5.1. Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования по­нимают систему подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозов и плановых ре­шений, а также логику планирования и прогнозирования. Ме­тодология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные поло­жения и тенденции воспроизводственных процессов, и разви­вается и совершенствуется по мере развития самой экономи­ческой теории.

Применительно к экономике Республики Беларусь методо­логия планирования и прогнозирования должна обеспечивать достижение поставленных целей и решение конкретных за­дач в сложившейся экономической ситуации; ориентировать развитие экономики республики в соответствии с общеприня­той в мировой практике концепцией нового качества экономи­ческого роста, предусматривающей развитие экономики по таким основным направлениям, как социально результативное, ресурсосберегающее, наукоемкое, экологозащитное.

Важнейшим составным элементом методологии планиро­вания и прогнозирования являются методологические прин­ципы - исходные положения, основополагающие правила фор­мирования и обоснования планов и прогнозов, обеспечиваю­щие их целенаправленность, целостность, структуру и логику.

128

Методы планирования и прогнозирования - это способы, приемы, с помощью которых разрабатывают и обосновывают планы и прогнозы.

Показатели планов и прогнозов представляют собой коли­чественное выражение плановых и прогнозных решений.

Методика является совокупностью рабочих методов и при­емов, используемых для осуществления конкретных плановых и прогнозных расчетов и различных показателей. Она носит частный характер, подчинена методологии планирования и прогнозирования и входит в нее как составная часть.

Важнейшим элементом методологии государственного планирования и прогнозирования является логика. Логика планирования и прогнозирования есть упорядоченная после­довательность и обоснованность действий, связанных с разра­боткой планов и прогнозов. Главная идея логики - определе­ние исходного пункта, от которого начинается и которому под­чиняется весь процесс разработки планов и прогнозов. К ос­новным составляющим логики относят:

• формирование системы целей планирования и прогно­ зирования;

• анализ исходного уровня, т.е. состояния прогнозируе­ мого и планируемого объекта в прошлом и настоящем, уточне­ ние параметров и оценка уровня его развития;

• изучение потребностей общества, их объема и структу­ ры в плановом и прогнозном периодах;

' • определение имеющихся ресурсов общества и тех, кото­рые могут быть созданы в плановом либо прогнозном периоде;

• согласование ресурсов и потребностей общества и вы­ работку плановых или прогнозных решений.

Несмотря на общность методологических основ, можно вы­делить методологические принципы и методы планирования и прогнозирования. Это связано с ролью планирования и прогно­зирования как форм государственного регулирования. И если планирование (директивное, индикативное, стратегическое) отра­жает конкретное решение в отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает вероятностную оценку его состояния в будущем, отражает различные пути и способы его развития либо служит основой для принятия планового решения.

129