8.2. Становление и развитие антимонопольного регулирования в странах с рыночной экономикой

Антимонопольное регулирование в различных странах име­ет свои отличия и акценты, что связано с особенностями разви­тия и функционирования национальных экономик. Например, в Западной Европе антимонопольное регулирование направлено в основном против злоупотреблений на рынке, в США - на про­филактические меры по предупреждению монополизации. На­правления и особенности антимонопольного регулирования от­ражены в антимонопольном законодательстве стран.

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство наи­более развито в США. На примере этой страны рассмотрим историю его развития и проследим объективную необходимость вмешательства государства в деятельность отдельных хозяй­ствующих субъектов для поддержания главной движущей силы рынка - конкуренции.

К концу XIX в. в США обострились злоупотребления и противоконкурентное поведение на рынке, особенно корпора­ций-гигантов, что выражалось в ограничении свободы торгов­ли, использовании незаконных методов борьбы с соперниками: искусственно занижались цены, велся промышленный шпио­наж, заключались корпоративные, а также незаконные согла­шения с государственными чиновниками и т.д.

Наиболее злоупотребляли своим особым положением же­лезнодорожный транспорт, тресты, контролирующие производ­ство горючего, сахара, хлопкового и льняного масла, виски, свин­ца. Так, например, устанавливались соглашения между транс­портными группировками и крупными грузоотправителями, между грузоотправителями и местными властями на услуги железнодорожного транспорта, их объемы, тарифы. Железно­дорожные компании-монополисты взвинчивали цены на од-

259

них маршрутах и за счет получаемых прибылей сбивали цены на конкурирующих.

Такое нерегулируемое поведение на рынке затрагивало ин­тересы всего общества и вызывало массовое недовольство. Воз­никла объективная необходимость государственного вмешатель­ства. Требовалось принятие законодательных актов, запрещаю­щих ограничивающие свободу торговли действия и направлен­ных на поддержание и развитие конкуренции. Система общего права в США была не способна охватить противоконкурентное поведение и злоупотребления на рынке. Государством были предприняты меры для разрешения сложившейся ситуации как организационного, так и законодательного характера. Кра­еугольным камнем антимонопольного регулирования в США стал закон Шермана, принятый Конгрессом США в 1890 году. Закон Шермана, по оценке самого автора, основан на юриди­ческих принципах общего американского права. Его цель -прекратить или не допустить монопольную власть и конт­роль за рынком. Эти запрещения в равной степени касались коллективных и односторонних действий, которые могли про­являться в монополизации торговли и коммерции, незаконных соглашениях, объединениях, тайных сговорах или иных дей­ствиях, направленных на ограничение торговли или коммер­ции между штатами или с иностранными государствами. Со­гласно закону, все перечисленные действия - уголовное пре­ступление против федерального правительства, а иски в суды могут предъявлять все, пострадавшие от деятельности монопо­лий, а также - Министерство юстиции. К нарушителям зако­на по решению суда применялись меры от возмещения причи­ненного ущерба, штрафа до тюремного заключения и ликвида­ции компании.

Но принятие закона Шермана не решало ряда вопросов (например, четко не разграничивались законные и незаконные действия, не была определена роль правительственных органов в сфере антимонопольного регулирования), требовалось даль­нейшее совершенствование и развитие принятых законодатель­ных актов.

В 1914 г. Конгресс США принят закон Клейтона, усили­вавший положения закона Шермана и, в отличие от него, де-

260

лавший упор на поддержание конкурентной среды. Действия, ослабляющие конкуренцию, были провозглашены незаконны­ми. К ним относились ценовая дискриминация, принудитель­ные соглашения, межкорпорационное участие в капиталах по­средством владения акциями друг друга и взаимопереплетаю­щиеся директораты, которые были причинами ослабления кон­куренции. Закон Клейтона объявлял некоторые виды деятель­ности противозаконными, но не являющимися уголовными преступлениями.

Принятие закона Клейтона позволило антимонопольным органам США отслеживать горизонтальные, вертикальные и конгломератные слияния и поглощения, проводить превентив­ную антимонопольную политику, снизить вероятность возник­новения ситуаций, требующих принятия крайних мер, в том числе реформирования компаний.

В 1914 г. Конгрессом США был принят еще один очень важный закон - «О федеральной торговой комиссии», направ­ленный на предотвращение и пресечение недобросовестных ме­тодов конкуренции и установление контроля за коммерческой этикой компаний. Созданный на основе этого закона орган -Федеральная торговая комиссия - наделялся широкими права­ми и был уполномочен:

• издавать инструкции и правила регулирования торгов­ ли, запретительные предписания;

• осуществлять контроль за деятельностью любой ком­ пании и при необходимости расследовать ее действия.

Закон Робинсона — Пэтмана, принятый в 1936 г., запре­тил ограничительную деловую практику в области торговли -так называемые «ножницы цен», ценовую дискриминацию. Это было вызвано участившимися продажами одного и того же товара различным группам потребителей по разным ценам, хотя не изменялись издержки производства.

В 1938 г. была принята поправка Уилера — Ли к закону «О Федеральной торговой комиссии». Она расширила права Федеральной торговой комиссии в отношении компаний, на­носящих вред не только конкурентам, но и потребителям и обществу в целом, а также в отношении ложной или вводя-

261

щей в заблуждение рекламы и искаженной информации о качестве продуктов.

В 1950 г. в закон Клейтона была внесена важная поправ­ка, ограничившая горизонтальные слияния и поглощения ком­паний. Поправка Селлера - Кефовера запрещала одной фир­ме приобретать, кроме акций, активы другой фирмы, если в результате происходило ослабление конкуренции. В соответ­ствии с данной поправкой закон получил название закона Селлера - Кефовера.

Антимонопольное регулирование в США имеет динамич­ный характер, корректируется с учетом изменяющихся хо­зяйственных и социальных условий развития страны. Анти­трестовское законодательство США дает возможность госу­дарству регулировать деятельность и соглашения фирм и компаний, способных действовать антиконкурентно. В совре­менных условиях можно выделить два направления анти­трестовского законодательства США:

• против действий, противозаконных по своей сути;

• и против действий, законность которых определяется правилом разумности.

В рамках первого направления достаточно наличия факта незаконных действий или соглашений, подрывающих конку­ренцию, чтобы вина компании (фирмы) была доказана. В США противозаконными по своей сути действиями компаний яв­ляются:

• горизонтальное фиксирование цен;

• горизонтальный сговор о доле рынка;

• групповой бойкот (согласованный отказ торговать);

• договоренность о взаимных продажах и закупках;

• связанные продажи (продажа только в ассортименте, установленном поставщиком).

По второму направлению, согласно правилу разумности, все действия и соглашения, способные оказать как анти-, так и проконкурентное воздействие, должны подвергаться тщатель­ному анализу для выяснения их истинных мотивов и целей. В зависимости от того, превалируют аспекты «за» или «про­тив», принимается решение. К подобным действиям и согла­шениям относятся:

262

• поддержание перепродажной цены (вертикальное фик­ сирование цен);

• отказ в поставках со стороны отдельной фирмы;

• исключительные сделки (например, компания-дилер снабжается продукцией лишь одним производителем и обя­ зуется не заключать контракты с другими производителями);

• исключительные дистрибутивные контракты (например, компания-производитель, заключившая сделки с несколькими дилерами, может договориться о закреплении за каждым из них определенного территориального рынка).

Объектом особого регулирования в США являются есте­ственные монополии. Их существование зависит от эффекта масштабности, когда одна фирма способна снабжать рынок то­варом по цене, более низкой, если бы это могли делать конку­рирующие фирмы. Поведение естественной монополии на рынке определяется государственной собственностью и государствен­ным регулированием, которое осуществляют федеральные ре­гулирующие комиссии (Федеральная комиссия по торговле между штатами, Федеральная комиссия по управлению энер­гетикой, Федеральная комиссия по связи). Глубокие качествен­ные изменения, произошедшие в мировом хозяйстве в 80-х -начале 90-х гг., повлекли за собой либерализацию антимоно­польного регулирования в США.

Антимонопольное регулирование в западноевропейских странах основано на принципе свободной конкуренции, явля­ющемся основой успешного функционирования экономики, всемерного развертывания предпринимательской инициативы и удовлетворения интересов широких масс потребителей. В пос­левоенный период в странах Западной Европы бизнес нуждал­ся в помощи государства, чтобы сгладить отрицательные по­следствия собственной деятельности и сохранить нормальное товарное производство. Антимонопольное регулирование в каж­дой стране формировалось с учетом специфики национальной экономики, а основы общеевропейского законодательства были заложены в 1957 г. Римским договором в связи с образовани­ем общеевропейского рынка. В антиконкурентной деятельно­сти предприятий европейских стран четко выражены два на­правления:

263

первое - организационно-хозяйственная деятельность по созданию монополистических объединений на основе договора, предполагающая коллективную антиконкурентную практику (разделы рынков, организационные соглашения, слияния и т.д.);

второе - оперативно-хозяйственная деятельность, исполь­зующая преимущественное положение на рынке для получе­ния выгоды.

Особое, доминирующее положение на рынке отдельных пред­приятий или группы предприятий в европейских странах рас­сматривается как антиконкурентный фактор и служит сиг­налом для повышенного внимания к их деятельности со сто­роны государства. За этими предприятиями устанавливается контроль, они обязаны предоставлять специальным органам сведения о хозяйственной и коммерческой деятельности. Вто­рым фактором являются соглашения, т.е. скоординированные действия предприятий, основанные не на юридическом дого­воре, а на сговоре.

Общеевропейское антимонопольное регулирование осно­вано на двух принципах: запрещение монополий, контроль и регулирование деятельности монополий.

Согласно первому принципу, создание объединений, стре­мящихся занять монопольное положение на рынке, рассматри­вается как незаконная акция. Согласно второму принципу, создание монополий и монопольные соглашения запрещаются, если они нарушают нормативно установленные условия свобо­ды конкуренции. Если же нарушений нет, то они не исключа­ются. В национальных системах европейских государств пред­почтение может отдаваться тому либо другому принципу (на­пример, в ФРГ - первому, во Франции - второму), некоторые страны при разработке законодательных мер используют опыт США. Однако в большинстве европейских стран основой анти­монопольного регулирования служит второй принцип.

Общеевропейское антимонопольное право, по сравнению с национальными, отличается более мягкими нормами. Оно направлено против злоупотреблений, способных повлиять на эффективность торговли между европейскими странами и со­здать помехи образованию единого рынка товаров и услуг. Европейское право содержит понятие «эффективная конку-

264

ренцияо, т.е. конкуренция, способствующая структурной пе­рестройке национальных экономик с целью создания эконо­мического единства. Национальное и общеевропейское право способствуют укреплению малого и среднего бизнеса, поддер­жанию на должном уровне конкуренции, развитию и совер­шенствованию процесса производства, особо выделяют охра­ну интересов потребителей.

Антимонопольное регулирование в восточноевропейских странах стало развиваться в начале 90-х гг.: в 1990 г. в Польше был принят Закон «О противодействии монопольной практи­ке», в 1990 г. в Венгрии - Закон «О запрещении недобросове­стной рыночной практики», в 1991 г. в ЧСФР - Закон «О за­щите конкуренции». Антимонопольная политика восточно­европейских стран была направлена на решение двух важ­нейших проблем:

• ликвидацию монопольного положения отдельных про­ изводителей на рынке;

• ограничение и пресечение монополистической деятель­ ности.

Целью антимонопольного регулирования в восточноевро­пейских странах является защита и поощрение конкуренции. Становление и развитие антимонопольного регулирования в этих странах происходит в условиях радикальных экономи­ческих реформ, сохраняющегося, а иногда и усиливающегося монопольного положения многих предприятий, жесткого огра­ничения сферы монополистической деятельности, формирова­ния и развития рыночных отношений, а также демонополиза­ции экономики.

Законодательные акты восточноевропейских стран струк­турно схожи: их основные положения сконцентрированы на межфирменных соглашениях, деятельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных измене­ниях. Есть и отличия. В законах отдельных стран выделены положения о недобросовестной конкуренции, принудительном разукрупнении монополистических компаний. По духу и со­держанию законы восточноевропейских стран близки к зако­нам о конкуренции Европейского сообщества.

265