
- •От автора
- •Введение
- •Раздел 1
- •Глава 1. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики
- •1.1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики
- •1.2. Концепции регулирования рыночной экономики
- •1.3. Типы экономических систем и модели рыночной экономики
- •1.4. Объективная необходимость, понятие, характеристика и основополагающие принципы формирования системы государственного
- •Глава 2. Система государственного регулирования экономики
- •2.1. Субъекты и объекты регулирования
- •2.2. Экономика Республики Беларусь переходного к рынку периода как объект государственного регулирования
- •2.3. Функции государства в системе регулирования экономики
- •2.4. Государственный сектор экономики
- •2.5. Формы и методы государственного регулирования экономики
- •Глава 3. Организация государственного регулирования экономики
- •3.1. Организационная структура государственного управления
- •3.2. Условия и принципы организации государственного управления в Республике Беларусь
- •3.3. Органы государственного управления Республики Беларусь
- •3.4. Республиканские экономические органы управления
- •3.5. Отраслевые органы управления производственной сферой и инфраструктурой
- •3.6. Государственные органы регулирования социальной сферы
- •Раздел 2
- •Глава 4. Планирование,
- •Программирование и прогнозирование
- •Как формы государственного
- •Регулирования экономики
- •4.1. Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования
- •4.2. Программирование как форма государственного регулирования экономики
- •4.3. Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики
- •4.4. Система программных и прогнозных документов, используемых в государственном регулировании экономики Республики Беларусь
- •Глава 5. Методологические основы планирования и прогнозирования
- •5.1. Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования
- •5.2. Основные методологические принципы планирования
- •5.3. Основополагающие подходы и принципы прогнозирования
- •5.4. Система показателей, используемых в планировании и прогнозировании
- •5.5. Информационное обеспечение процессов прогнозирования и планирования
- •5.6. Экономический анализ, его содержание и место в системе планирования и прогнозирования
- •Глава 6. Методы планирования и прогнозирования
- •6.1. Методы прогнозирования и планирования, их классификация. Интуитивные методы
- •6.2. Формализованные методы прогнозирования и планирования
- •6.3. Балансовый, нормативный и программно-целевой методы
- •Глава 7. Финансы и кредит, налоги
- •7.2. Финансовые ресурсы государства
- •7.3. Бюджетное регулирование. Бюджет Республики Беларусь
- •7.4. Налоги в системе государственного регулирования экономики
- •Платежи, уплачиваемые из выручки от реализации продукции (работ, услуг) по факту ее получения (косвенные налоги)
- •7.5. Кредитно-денежное регулирование
- •7.6. Валютное регулирование
- •7.7. Цены в системе государственного регулирования экономики
- •Глава 8. Антимонопольное регулирование
- •8.1. Понятие, содержание и характеристика антимонопольного регулирования
- •8.2. Становление и развитие антимонопольного регулирования в странах с рыночной экономикой
- •8.3. Условия становления, организация антимонопольного регулирования в Республике Беларусь
- •8.6. Товарные рынки, их характеристика.
- •8.7. Государственное регулирование деятельности
- •Раздел I - Перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии.
- •Раздел II - Перечень хозяйствующих субъектов, за деятельностью которых устанавливается наблюдение со стороны министерства и его территориальных органов.
- •Раздел III - Перечень хозяйствующих субъектов, в отношении которых применяется государственное регулирование.
- •8.8. Конкуренция, ее виды. Недобросовестная конкуренция
- •Раздел 3
- •Глава 9. Государственное регулирование масштабов, темпов и структуры общественного производства
- •9.1. Показатели масштабов и темпов роста общественного производства
- •9.2. Система национальных счетов как инструмент государственного регулирования экономики
- •9.3. Государственное регулирование экономического развития и экономического роста
- •9.4. Государственное регулирование структуры общественного производства и макроэкономических пропорций
- •9.5. Оценка уровня экономического развития страны и эффективности общественного производства
- •Глава 10. Государственное регулирование научной и инновационной деятельности
- •10.1. Понятие и содержание научной и инновационной деятельности
- •10.2. Характеристика научно-технического потенциала Республики Беларусь
- •10.3. Научно-техническая политика и научно-технические приоритеты
- •10.4. Организация и содержание государственного регулирования научной и инновационной деятельности
- •10.5. Опыт государственного регулирования нтп за рубежом (на примере сша и Японии)
- •Глава 11. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
- •11.1. Понятие и сущность инвестиций, инвестиционной деятельности и инвестиционного климата
- •11.2. Инвестиционная деятельность в Республике Беларусь в условиях трансформационной экономики
- •11.3. Государственная инвестиционная политика и механизм ее реализации
- •11.4. Экономическая эффективность инвестиций и инвестиционных проектов
- •Глава 12. Государственное регулирование
- •12.2. Малое предпринимательство в Республике Беларусь: состояние, проблемы, направления развития
- •Развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь
- •12.3. Организация государственного регулирования малого предпринимательства
- •12.4. Содержание государственного регулирования предпринимательства
- •Глава 13. Государственное регулирование промышленного производства
- •13.1. Промышленность как отрасль материального
- •13.2. Промышленность Республики Беларусь переходного к рынку периода: состояние и проблемы развития
- •13.3. Государственная промышленная политика Республики Беларусь
- •13.4. Организация и содержание государственного регулирования промышленности
- •Топливный баланс
- •Глава 14. Государственное регулирование агропромышленного комплекса
- •14.1. Агропромышленный комплекс как объект государственного регулирования: особенности, характеристика, состояние развития
- •14.2. Сельское хозяйство Республики Беларусь: состояние, проблемы, тенденции развития
- •14.3. Аграрная политика Республики Беларусь на современном этапе
- •14.4. Государственное регулирование апк
- •Балапс картофеля
- •Баланс мяса
- •Глава 15. Государственное регулирование строительного комплекса
- •15.1. Строительный комплекс как объект государственного регулирования: особенности, основные характеристики
- •15.2. Состояние и тенденции развития строительного производства Республики Беларусь в условиях формирования рыночных отношений
- •15.3. Строительная политика Республики Беларусь и механизм ее реализации
- •Глава 16. Система государственного регулирования социальной сферы
- •16.1. Социальная сфера жизни общества как объект государственного регулирования
- •16.2. Социальная политика государства: понятие, принципы формирования, механизм реализации
- •16.4. Мониторинг социальных процессов
- •Глава 17. Государственное регулирование
- •Динамика показателей численности населения, рождаемости, смертности и естественного прироста в Республике Беларусь в 1990—2000 гг.
- •17.2. Трудовой потенциал и рынок труда , как объекты государственного регулирования
- •17.3. Содержание государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда
- •17.4. Государственное регулирование занятости
- •17.5. Опыт государственного регулирования занятости за рубежом
- •Глава 18. Государственное регулирование уровня жизни и доходов населения
- •18.1. Система индикаторов и показателей, характеризующая уровень жизни и доходы населения
- •Со среднедушевыми располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума в 1999 году*
- •Располагаемых ресурсов по квинтильным (20%-ным) группам населения (кривая Лоренца)
- •По квинтильным группам в 2000 г. (по материалам выборочного обследования домашних хозяйств, в % к итогу)
- •18.2. Индекс развития человеческого потенциала. Методика расчета ирчп
- •Беларуси *
- •18.3. Государственное регулирование доходов населения
- •Распределение общего объема располагаемых ресурсов населения (по материалам выборочного обследования домашних хозяйств, в %)
- •(В % к итогу)
- •(В % к итогу)
- •Беларусь
- •18.4. Система социальной защиты населения
- •Глава 19. Государственная поддержка и защита социально незащищенных слоев населения
- •19.1. Бедность в современном мире: понятие, характеристики, стратегия сокращения
- •Распределение отдельных групп населения по уровню среднедушевых располагаемых ресурсов в 1999 году (в процентах)*
- •19.2. Социальная защита наиболее уязвимых слоев населения: малообеспеченных граждан, детей, семей, женщин
- •19.3. Социальная поддержка молодежи
- •19.4. Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь
- •Численность пенсионеров и средний размер назначенной месячной пенсии по видам пенсионного обеспечения (на конец года)
- •Глава 20. Государственное регулирование социальной инфраструктуры
- •20.1. Понятие и основные составляющие социальной инфраструктуры
- •20.2. Государственное регулирование развития системы здравоохранения
- •Беларусь
- •Динамика уровня расходов на здравоохранение в Республике Беларусь*
- •20.3. Государственное регулирование развития образования
- •20.4. Государственное регулирование развития культуры
- •Содержание
- •Раздел 2. Методологические и организационные
- •Глава 4. Планирование, программирование и про гнозирование как формы государственного регулирования экономики 103
- •Глава 5. Методологические основы планирования
- •Глава 6. Методы планирования и прогнозирования ..150
- •Глава 7. Финансы и кредит, налоги и цены в системе государственного регулирования экономики 177
- •Глава 8. Антимонопольное регулирование 253!
- •Раздел 3. Государственное регулирование
- •Глава 9. Государственное регулирование масштабов, темпов и структуры общественного производства 303
- •Глава 10. Государственное регулирование научной
- •Глава 11. Государственное регулирование
- •Глава 12. Государственное регулирование развития
- •Раздел 4. Государственное регулирование отраслей
- •Глава 13. Государственное регулирование
13.3. Государственная промышленная политика Республики Беларусь
Стратегия развития промышленного комплекса Республики Беларусь базируется на анализе стартовых условий развития отрасли, оценке ее современного состояния и тенденций социально-экономического развития страны в целом.)
Переход республики к постиндустриальному обществу, становление нового технологического способа производства и, соответственно, формирование качественно нового уровня производительных сил в условиях формирования рыночных отношений определяют цели и задачи, основные принципы и приоритеты в развитии отечественной промышленности. Государственная промышленная политика Республики Беларусь ориентирована на:
рост объемов производства промышленной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности на внутрен нем и внешнем рынках;
повышение эффективности промышленного производ ства;
социальные результаты;
экологические ограничения;
наращивание инновационно-инвестиционного потенци ала отрасли^
Это четко обозначено в стратегии развития промышленности республики, выработанной на долгосрочную, среднесрочную перспективу и краткосрочный период.
Долгосрочная стратегия развития промышленного и топливно-энергетического комплексов Республики Беларусь определена Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг. и ориентирована на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства.
Главной целью развития промышленного комплекса Беларуси является более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в средствах производства и товарах народного потребления, промышленных
492
услугах, за счет собственного производства на основе повышения эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и достижения устойчивых темпов наращивания производства.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. стратегическими направлениями в условиях перехода к новой экономической системе являются:
в промышленности - замена и модернизация всего ста ночного оборудования и технологических линий, создание со временных замкнутых технологических циклов, позволяющих довести трудоемкость, материале- и энергоемкость продукции до международных стандартов;
в топливно-энергетическом комплексе - повышение эффективности производства и использования топлива и энер гии посредством реализации активной энергосберегающей по литики; обеспечение энергетической безопасности страны за счет стабилизации и повышения уровня добычи и производ ства местных видов топлива, экономически и экологически обоснованного использования нетрадиционных и возобновляе мых источников энергии; формирование рынка энергоресур сов путем создания конкурентной среды в производстве энер гоносителей.
Концепцией предусматривается целенаправленная структурная перестройка промышленного комплекса, которая обеспечит постепенный переход от прежних воспроизводственных и отраслевых пропорций (характеризующихся преобладанием отраслей тяжелой промышленности, устаревших технологических укладов, отставанием сферы услуг) к новой структуч ре отрасли с различными формами собственности и хозяйство-) вания, рациональным сочетанием крупных, средних и малых предприятий, ориентированных на реализацию передовых тех-) нологий и наиболее полное удовлетворение запросов внутреннего и внешнего рынков в промышленной продукции.
К числу приоритетных производств в промышленности отнесены:
• разработка и организация производства диагностических и контрольно-измерительных приборов, технологического, меди-
493
цинского оборудования, специальных и уникальных научных приборов;
развитие средств связи, телекоммуникации, производ ство видео-, аудио-, вычислительной техники, телевизоров;
создание промышленных лазеров;
разработка и изготовление новых материалов (сверх твердых, порошковых, керамических и др.) для использования в различных областях техники;
производство средств транспортировки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, а также средств малой механизации, комплектующего оборудования для сель ского хозяйства;
выпуск новых видов тракторов, автомобилей, в том чис ле малой грузоподъемности, производство автобусов, дорожно строительной техники;
промышленное освоение производств малотоннажной химии;
организация производств по выпуску комплексных удоб рений.
Достижение этой цели требует создания в республике высокотехнологического и конкурентоспособного по мировым критериям промышленного комплекса, способного обеспечить экономическую независимость и национальную безопасность страны, достойный уровень жизни народа, способствовать оздоровлению экологической обстановки и интеграции экономики страны в систему мирохозяйственных связей на равноправных и взаимовыгодных условиях.
В соответствии с поставленной задачей промышленная политика республики в долгосрочной перспективе ориентирована на:
динамичный рост производства;
рост конкурентоспособности продукции;
на ресурсосбережение (снижение материале- и энерго емкости);
повышение производительности и интенсивности труда;
технологическое перевооружение производства;
усиление инновационности промышленного комплекса;
494
реструктуризацию предприятий отрасли, требующую, в свою очередь, организационно-правовой реформы;
создание межгосударственных финансово-промышлен ных групп;
развитие процессов акционирования и приватизации;
создание комплекса транснациональных корпораций (ТНК), в которых Беларусь будет являться страной базирова ния.
Намеченные мероприятия и их реализация обеспечат укрепление отечественного промышленного потенциала, освоение и расширение производств V и VI технологических укладов и на этой основе — повышение конкурентоспособности промышленной продукции и уровня насыщения внутреннего рынка. Общий объем продукции промышленности в 2005 г. по сравнению с 2000 г. должен возрасти на 28-32%.
Исходя из долгосрочной стратегии выработана среднесрочная стратегия развития промышленности республики, которая нашла свое отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. Выделенный среднесрочный период должен стать этапом активной реконструкции отрасли в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынках. Важнейшими направлениями промышленной политики республики в этот период являются:
стимулирование и государственная поддержка отрас лей, предприятий и производств, выбранных в качестве «то чек роста»
концентрация ресурсов и выработка эффективных мер, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции;
активизация процессов модернизации и технического перевооружения производства, кардинальное обновление актив ной части основных производственных фондов;
внедрение материале- и энергосберегающих технологий, ориентированных на максимальную экономию сырья и мате риалов, охрану окружающей среды;
совершенствование технологической промышленности, основанной на ускоренном внедрении новой техники и техно логий.
495
В соответствии с долгосрочной и среднесрочной стратегиями развития промышленного производства разрабатываются годовые прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь, определяющие комплекс мероприятий, обеспечивающих развитие промышленности на соответствующий год.
Развитие топливно-энергетического комплекса республики осуществляется в соответствии с Основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь на период до 2010 г., ориентированной на:
обеспечение топливно-энергетического баланса за счет увеличения поставок природного газа из России;
использование местных видов топлива;
реализацию политики энергосбережения.
В условиях сегодняшнего дня энергосбережение выступает важнейшим условием стабилизации экономики, социального развития и национальной безопасности страны. Энергетическая безопасность является важнейшим элементом экономической и национальной безопасности в целом. Европейская экономическая комиссия ООН определяет энергетическую безопасность как состояние общества, позволяющее при наличии угроз внешнего и внутреннего характера и влияния действий дестабилизирующих факторов экономического характера, социально-политического, природного и техногенного происхождения поддерживать необходимый уровень энергопотребления.
Обеспечение энергетической безопасности является важным для стран, энергоснабжение которых полностью или в значительной степени зависит от внешних поставщиков. К таким странам относится Республика Беларусь, в которой импорт топливно-энергетических ресурсов составляет 85% от общего объема их потребления. Столь высокая зависимость от импорта энергоносителей ставит в центр внимания энергетической политики Беларуси вопросы обеспечения безопасности энергоснабжения.
Кроме того, серьезной проблемой является рост энергетической составляющей в структуре себестоимости выпускаемой промышленной продукции, вызванный ростом цен на энергоносители, что ведет к снижению ее конкурентоспособности.
496
Безусловно, радикальным способом достижения энергетической независимости республики может стать создание собственной ядерной энергетики. Однако, из-за ряда нерешенных проблем, связанных с обеспечением безопасности эксплуатации АЭС, обращения с радиоактивными отходами, стоимостью и сроками строительства атомных энергоблоков и другими, развитие атомной энергетики в республике в настоящий момент не может рассматриваться как альтернатива традиционному энергообеспечению. Поэтому в сегодняшней ситуации важнейшим, если не ключевым направлением обеспечения энергетической безопасности страны является энергосбережение.
Кроме того, основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь до 2010 г. (Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 168 от 5 марта 1996 г.) и Постановление Совета Министров «О мерах по развитию малой энергетики в Республики Беларусь» (№ 1232 от 10 августа 2000 г.) определена ориентация республики на использование паро-газовых технологий и малых ТЭЦ, а также ускоренная реконструкция нефтеперерабатывающих предприятий.
В среднесрочной перспективе в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы развитие топливно-энергетического комплекса будет направлено на решение следующих задач:
удовлетворение потребностей в топливно-энергетических ресурсах белорусских потребителей;
обеспечение рациональной структуры топливно-энерге тического баланса страны, в том числе за счет увеличения ис пользования местных видов топлива;
уменьшение перекрестного субсидирования потребите лей энергоресурсов;
стимулирование энергосбережения.
В Программе особо выделена необходимость реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании объединенной электроэнергетической системы России и Беларуси.
497