1.4. Объективная необходимость, понятие, характеристика и основополагающие принципы формирования системы государственного

регулирования рыночной экономики и экономики переходного к рынку периода

Рыночная система на примере развитых стран продемон­стрировала безусловные преимущества. Основанная на много­сложной системе связей, она наиболее близка людям, востребу­ет их творческий потенциал. Через систему связей бесчислен­ные индивидуальные, свободно выбранные приоритеты учиты­ваются, суммируются и взаимоуравновешиваются; через нее принимаются решения, что и сколько должно производиться, как эффективно организовать производство и как распреде­лить результаты труда между участниками общественного про­изводства.

Преимущества рыночной экономики в том, что она спо­собствует эффективному распределению ресурсов в максималь­ном приближении их к общественным потребностям. Она дик­тует применение наиболее эффективных методов использова­ния ресурсов и создает условия для разработки и внедрения новых, более эффективных технологий.

Основанная на частной собственности при значительном количестве собственников и экономической свободе хозяйству­ющих субъектов рыночная система действительно усиливает ответственность за своевременное и качественное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Ры-ночно-конкурентный механизм управления экономическими и социальными процессами формируют интересы и мотивы поведения людей, выявляет индивидуальные потребности и воз­можности их удовлетворения. Основным элементом рыночно­го управления экономикой является механизм цен, который обеспечивает регулирование происходящих экономических

24

процессов через согласование спроса и предложения. Образую­щиеся различия в прибыльности или убыточности того или иного производства регулируют распределение ресурсов по видам производства.

Однако при безусловных преимуществах рыночной эконо­мики очевидны и ее недостатки, что объективно обусловливает необходимость государственного вмешательства в экономику. К недостаткам следует отнести:

• неспособность рыночной экономики самостоятельно обеспечить оптимальное функционирование экономики с об­ щественной точки зрения;

• тенденцию к угасанию конкуренции - главного конт­ рольного и двигательного механизма рыночной экономики. Конкуренция безжалостна к субъектам рыночной экономики, и прежде всего к представителям малого и среднего бизнеса, поэтому они постоянно стремятся высвободиться из ограничи­ тельных пут конкуренции: прибегают к слиянию фирм, всту­ пают в сговоры и другие объединения, что ослабляет конку­ ренцию. Этому способствует и научно-технический прогресс, требуя использования больших количеств реального капитала, крупных рынков, надежных источников сырья. По мере ослаб­ ления конкуренции подрывается суверенитет потребителя, сле­ довательно, рыночная экономика теряет способность распреде­ лять ресурсы в соответствии с общественным и индивидуаль­ ным спросом;

• неравномерное распределение денежных доходов;

• неспособность учета всех выгод и издержек, связан­ ных с производством и потреблением определенных товаров и услуг; речь идет о таких товарах, которые приносят выгоду не индивидуальным потребителям, а обществу в целом: на­ родное образование, наука и культура, автомагистралестрое- ние и т.д.;

• несовершенный механизм обеспечения занятости на­ селения, удержания уровня цен: проблемы безработицы и ин­ фляции постоянно сопутствуют функционированию и разви­ тию рыночной системы;

• полное равнодушие рыночной системы к проблемам малоимущих и слабозащищенных слоев населения;

25

• неспособность обеспечить стратегические направле­ ния развития в области науки, техники, технологии; стимули­ руя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся на­ учных достижений, рыночная система не в состоянии обеспет чить их развитие;

• неспособность к глубоким структурным преобразова­ ниям экономики;

• и, наконец, рынок не обеспечивает рациональных под­ ходов к природопользованию, охране окружающей среды.

Решение перечисленных проблем в условиях рыночной экономики требует активного государственного вмешательства. И государство заботится о функционировании рыночного хо­зяйства, создает равные условия всем субъектам хозяйство­вания, определяет правила их экономического поведения, за­щищает их интересы, реализует возможность проявления наиболее эффективных сторон рыночного механизма и уст­раняет его негативные последствия.

Оптимально сочетая рыночные и государственные регуля­торы, государство в рыночной экономике обеспечивает благо­получие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубе­жом. Этим и определяются цель государственного регулиро­вания экономики и роль государства в рыночной экономике.

Но если государственное регулирование является объек­тивной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо более высока, так как здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешатель­ства. Это связано с введением института частной собствен­ности, развитием процессов разгосударствления и привати­зации государственных и коммунальных предприятий, жилья, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением эко­номической свободы хозяйствующим субъектам и т.д. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие негативным процессам, характерным именно для переходного периода (например, криминализация общества, экономики).

26

И, наконец, проведение рыночных реформ и ответственность за их реализацию также лежат на государстве.

Все перечисленные аргументы обусловливают объективную необходимость государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период.

Однако масштабы государственного регулирования ры­ночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют границы, определенные, с од­ной стороны, интересами собственников (и это, по сути, глав­ный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства), и, с другой стороны, возможностями самого государства. В этих рамках можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, например, у государственного сек­тора и государственного дохода (бюджет, внебюджетные фон­ды), являющихся экономической основой государственного ре­гулирования экономики, имеются свои границы: возможности роста государственного сектора ограничены интересами част­ной собственности, а увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, которые затраги­вают интересы практически всех слоев населения, и с конъюн­ктурой самой экономики, ухудшение которой существенно со­кращает бюджетные доходы. Совпадение интересов государ­ства и собственников позволяет существенно расширить гра­ницы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся - границы сужаются.

По сути, глубина проникновения государственного регули­рования в социально-экономические процессы, сочетание ры­ночных и государственных регуляторов, различная комбина­ция форм и методов регулирования являются отличительны­ми чертами многообразных моделей современной рыночной экономики.

Государственное регулирование экономики - это целе­направленная деятельность государства в лице соответ­ствующих законодательных, исполнительных и контро­лирующих органов, которые посредством системы раз-

27

личных форм и методов обеспечивают достижение постав­ленной цели и решение важнейших экономических и соци­альных задач соответствующего этапа развития эконо­мики, регламентируют хозяйственные отношения в об­ществе.

Характеризуя государственное регулирование экономики, выделяют по меньшей мере три стороны: социально-экономи­ческую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть экономическую систему государства с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и резуль­ таты хозяйственной деятельности. Именно социально-эконо­ мические отношения являются основным элементом эконо­ мической системы и определяются характером отношений между людьми, которые складываются под влиянием отноше­ ний собственности в обществе. >

Отношения собственности возникли с самого начала за­рождения человеческого общества, они были и остаются краеу­гольным камнем бытия людей. Виды и формы собственности^ адекватный им характер отношений служат определяющими признаками экономической системы. В командно-администра-* тивной системе преобладала общественная форма собственнос4 ти на средства производства, а современная рыночная эконо­мика опирается на весь спектр форм и отношений собственно-, сти, исходя из принципа их равных прав на существование.

Следует заметить, что социально-экономические отношения выступают в единстве с технико-экономическими, которые свя­ заны с рациональным использованием ресурсов, их воспроиз­ водством и определяются свойствами этих ресурсов, доступ­ ными технологическими возможностями. "

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и со­циально-экономических отношений и проявляется через сис­тему организации и управления народным хозяйством, его от­раслями и сферами. Она показывает, каким образом, через ка­кие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, како­ва их роль в реализации потенциальных возможностей, зало-

28

женных в отношениях собственности, что представляет собой, система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая сторона характеризует государственное» регулирование как совокупность принципов, форм, методов, ис­пользуемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент рет гулирования, методологическую базу, обеспечивающую выра­ботку различных вариантов достижения целей социально-экот номического развития страны, выбор наилучшего из альтерна­тивных вариантов и обеспечения его выполнения. Именно от методологической базы зависит действенность системы госу­дарственного регулирования в заданном направлении, соглас-< но выбранному варианту движения, обеспечивающему дости­жение поставленных целей и задач.

Но система государственного регулирования должна стро-» иться исходя из ряда объективных требований (принципов), i

Во-первых, она должна быть адекватна объективным ус­ловиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, формируясь в условиях переходного периода, она должна учитывать много-, образие форм собственности, многоукладность экономики, выч сокую долю государственного сектора, быть адекватной реалы ным возможностям производства и т.д.

Во-вторых, она должна строиться на комплексном подхо­де, который предполагает, что механизм регулирования охва­тит с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов об­щественного производства и в равной степени будет работать на всех уровнях управления.

В-третьих, государственное регулирование должно пред­ставлять собой целостную систему, состоящую из взаимозави­симых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство.

Для любой системы, в том числе и системы государствен­ ного регулирования экономики, характерны: <'

• организованность, которая проявляется во взаимосвяч зях и взаимоотношениях между ее элементами;

• иерархичность и многоуровневость (национальная эко< номика, экономика регионов, сфер, отраслей, предприятий и т.д.)

29

построения и функционирования системы, что предопределяет необходимость координации низких уровней системы со сто­роны более высокого уровня, с одной стороны, и, с другой - дея­тельность высшего уровня определяется результатами деятель­ности всех подсистем более низкого порядка; поэтому и свой­ства системы, результаты ее функционирования определяются как отдельным элементом, так и всей структурой системы;

• неразрывное единство с внешним окружением и средой, предопределяющее их взаимоотношения.

Целостная система государственного регулирования вклю­чает в себя: субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты.

К важнейшим принципам государственного регулирова­ния экономики следует отнести и общие принципы государ­ственного управления.

Принцип единства экономики и политики. Политика, яв­ляясь организационно оформленной системой интересов соот­ветствующих общностей людей, выражает их отношения между собой и к государству, направления деятельности государства, обеспечивающие реализацию этих интересов. Поэтому полити­ка является направляющим руслом. А так как экономические интересы - определяющие по сравнению со всеми другими, по­литика будет концентрированным выражением экономики. Обеспечивая приоритетное начало в управлении экономикой, политика задает направления ее функционирования.

Принцип единства централизма и самостоятельности. Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учиты­вать их интересы с тем, чтобы воздействовать на них в нужном для общества направлении. Следует отметить, что соотноше­ние между централизмом и самостоятельностью может менять­ся в зависимости от конкретных исторических условий, под влиянием внешних и внутренних факторов.

Принцип научности предполагает, что регулирующее воз­действие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов разви­тия природы и общества; опираться на достижения науки и

30

техники во всех областях знаний; использовать достоверную и адекватную предъявляемым требованиям информационную базу; обеспечивать единство стратегических и тактических решений.

Принцип эффективности требует, чтобы принимаемое уп­равленческое решение приносило лучший результат при наи­меньших затратах в процессе его реализации.

Принцип сочетания общих и локальных интересов осно­ван на приоритете интересов более высокого уровня и органи­ческой увязке интересов различных классов, слоев, групп и от­дельных членов общества.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы роль и назначение государства в жизни обще­ ства?

2. Что понимается под властью и почему понятие госу­ дарства отождествляется с понятием власти?

3. Когда и почему получило развитие государственное управление как наука?

4. На чем основывается и как разделяется государствен­ ная власть?

5. С позиции каких сторон и сфер жизнедеятельности об­ щества можно представить государственное управление? Како­ во оно может быть по природе и специфике субъектов, по ха­ рактеру и объекту управления?

6. Почему государственное управление следует рассмат­ ривать как сложную целостность?

7. Можно ли рассматривать государственное управление и регулирование экономики как идентичные понятия по отно­ шению к объекту управления?

8. Что является предметом и каково содержание науки государственного регулирования экономики?

9. Назовите основные концепции регулирования рыноч­ ной экономики и выделите те из них, в которых отвергается целесообразность государственного вмешательства.

31

10. Что представляет собой меркантилизм? Какие направ­ ления вмешательства государства в экономику выделяли мер­ кантилисты?

11. Какую роль отводят государству в рыночной экономи­ ке основоположники либерализма и неоклассики?

12. Какие идеи в отношении роли государства в экономике лежат в основе теории Д.Кейнса?

13.Какие выделились школы неоконсерваторов и на чем они основаны?

14. На чем основан консенсус экономистов конца XX ст. в отношении роли и места государства в экономике?

15. Дайте определение экономической системе и назовите основные типы экономических систем.

16. Какие характерные черты присущи командно-админи­ стративной системе экономики?

17. Охарактеризуйте отличительные черты рыночной эко­ номики.

18. Выделите основные модели рыночной экономики. Дай­ те им характеристику.

19. Чем обусловлена объективная необходимость государ­ ственного вмешательства в рыночную экономику?

20. Что следует понимать под государственным регулиро­ ванием рыночной экономики?

21. Чем определяются границы государственного вмеша­ тельства в экономику?

22. Дайте основные характеристики государственного ре­ гулирования экономики.

23. Какие объективные требования необходимо соблюдать при формировании системы государственного регулирования экономики?

24. На каких общих принципах управления строится сис­ тема государственного регулирования экономики?

25. Какие основные элементы входят в систему государ­ ственного регулирования экономики?