Глава 7. Финансы и кредит, налоги

И ЦЕНЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

7.1. Сущность и значение финансовой системы

в регулировании экономики, направления

ее развития

Наиболее важной составляющей целостной системы госу­дарственного регулирования социально-экономического раз­вития страны является финансовая система. Финансовая си­стема отражает всю совокупность экономических отно­шений, складывающихся между экономическими агента­ми в процессе образования, распределения и использова­ния финансовых ресурсов. Финансовая система обеспечива­ет материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономичес­кой системы, приемлемых для общества политических, эконо­мических и социальных условий воспроизводства, формиро­вания производственных отношений, надстройки.

Под финансовыми ресурсами понимается совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия, учреждения, организации и го­сударство. К финансовым ресурсам относятся и кредитные ресурсы банков. Финансовые ресурсы подразделяется на цен­трализованные (государственные), которые сконцентрированы в государственном бюджете и внебюджетных централизован­ных фондах (например, социальные фонды, дорожный фонд и

178

др.), и нецентрализованные - финансовые ресурсы предприя­тий, организаций, учреждений, домашних хозяйств.

В системе государственных финансовых ресурсов выде­ляют четыре звена, выполняющие политические и экономи­ческие функции государства: государственный бюджет, мест­ные финансы, финансы государственных предприятий и орга­низаций, специальные централизованные фонды.

Государственный бюджет представляет собой централи­зованный фонд денежных ресурсов, которым располагает пра­вительство для содержания государственного аппарата, воору­женных сил, а также выполнения необходимых социально-эко­номических функций.

Местные финансы охватывают местные бюджеты, систе­му местного кредита, специальные фонды.

Финансы государственных предприятий и организаций складываются из выручки от реализации продукции и услуг, кредитов банка и займов, временно привлеченных средств. В за­висимости от типа государственных предприятий и организа­ций они обладают различной степенью автономности, произ­водственной и финансовой самостоятельности. Их отношения с бюджетами и централизованными фондами регламентирова­ны законами.

Специальные централизованные фонды обладают опреде­ленной самостоятельностью, управляются непосредственно цен­трализованными властями, имеют целевое назначение (фонд социальной защиты, фонд занятости, дорожный фонд, инвести­ционный фонд, фонд НИОКР, фонд конверсии, инновационный фонд). Иногда эти фонды используются правительством как резервы для повышения маневренности финансовой системы в целом.

Финансовая система является важнейшим инструментом мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и пере­распределения. Собственно финансовая система (финансы в узком смысле слова) осуществляет изъятие, распределение и перераспределение денежных средств безвозвратно и безвоз­мездно. Кредитная система - это временное перераспределе­ние средств, т.е. возвратное и не безвозмездное, а за плату (за ссудный процент). Распределительные и перераспределитель-

179

ные процессы, осуществляемые с помощью финансов и креди­та, обеспечивают функционирование и развитие отраслей на­родного хозяйства, административно-территориальных единиц, предприятий, организаций и учреждений в соответствии с мас­штабами, темпами и пропорциями, прогнозируемыми и плани­руемыми на предстоящий период.

Финансово-кредитная система не только осуществляет пря­мое распределение и перераспределение финансовых средств между различными звеньями народного хозяйства, но и воз­действует на его развитие в желаемом направлении. Наиболее значимыми направлениями финансового воздействия на эко­номику являются антициклическое фискальное вмешатель­ство, направленное на стабилизацию экономического развития, и монетарное, регулирующее денежную массу, величина кото­рой должна быть ориентирована на объем валового внутренне­го продукта страны.

Финансовое регулирование осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы предполагают пря­мое выделение (изъятие) финансовых средств хозяйствующе­му субъекту (субсидии, дотации). Косвенные - воздействуют на финансовые возможности хозяйствующих субъектов или размеры потребительского спроса (например, через налоговую систему).

Финансово-кредитная система наиболее активно воздейству­ет на социальные и экономические процессы и явления через бюджет, налоги, дотации, кредиты, цены, амортизационные от­числения и др. В ее составе выделяют бюджетно-налоговую, кредитно-денежную системы и систему цен.

Но эффективно воздействовать на социально-экономическое развитие государства финансово-кредитная система может лишь при условии, что она адекватна системе социально-экономи­ческих отношений в стране. Если ставшие тормозом в разви­тии народного хозяйства социально-экономические отношения коренным образом изменяются, должна измениться и финан­сово-кредитная система, а не подновляться ее отдельные эле­менты.

В бывшем СССР в условиях директивного, централизован­ного планирования, выступавшего основной формой государ-

180

ственного управления, сложилась и соответствующая система финансов. Она имела ряд существенных недостатков:

• высокий уровень централизации ресурсов в руках госу_т дарства (в основном, в государственном бюджете);

• чрезмерная регламентация финансовых ресурсов обла­ стей, городов, объединений и предприятий, что порождало иж­ дивенчество, снижало заинтересованность в результатах дея­ тельности предприятий и организаций, регионов в целом;

• фискальный характер системы налогов (налог с оборота, отчисления от прибыли) не позволял государству влиять на развитие производства и услуг в желаемом направлении. ч

С распадом СССР и выделением Республики Беларусь как самостоятельного, независимого государства, вставшего на путь формирования социально ориентированной рыночной модели экономики, в республике сложилась новая финансовая система. Были образованы новые финансово-кредитные институты, вве­дена национальная валюта. Но формируемая система унасле­довала недостатки финансовой системы БССР, а при переходе к рынку возникли и новые крупные недостатки. Финансовая система республики оказалась неустойчивой. Это отразилось в дефиците государственных бюджетов, отрыве финансовых и кредитных ресурсов, денежных средств предприятий и населе-j ния от движения материальных ценностей. Денежная масса в обороте, по сравнению с материальными ценностями, стала воз­растать в большем размере. Это вызвало инфляцию, рост цен, обесценивание рубля и недоверие к нему.

Негативные явления в последнее время удалось умень­шить: снижен дефицит государственного бюджета, уменьши­лась инфляция, удерживаются в предусмотренных рамках другие основные параметры экономики. Но коренного пере­лома в финансовой системе не произошло. Чрезмерной оста­ется централизация финансовых ресурсов в государственном бюджете (47,8% в 2000 г.). Высока (46% в 2000 г.) налоговая нагрузка на экономику, которая складывается из основной нагрузки, формируемой налоговой системой, и дополнитель­ной, формируемой фондом социальной защиты населения, рес­публиканскими, местными и инновационными фондами. Вы­соким остается уровень дотационности бюджетов территорий;

181

имеет место большое количество республиканских, местных и инновационных фондов и др.

Для устранения недостатков и совершенствования финан­сово-кредитной системы республики выработан комплекс мер, направленных на финансовую стабилизацию, реформирование бюджетно-налоговой и кредитно-денежной системы, изменение ценовой политики. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. бюджетно-налоговая политика будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, снижение на­логового бремени для налогоплательщиков и дефицита бюд­жета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособно­сти белорусских товаров на внешних рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного го­сударства Беларуси и России.

Основной целью кредитно-денежной политики Республи­ки Беларусь является содействие развитию всех секторов эко­номики, обеспечение внутренней и внешней устойчивости на­циональной денежной единицы.

Ценовая политика Республики Беларусь, согласно Програм­ме, ориентирована на гибкое сочетание свободных и регулиру­емых цен, расширение сферы рыночного ценообразования. При­оритетным направлением государственного регулирования це­нообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценах, ликвидация перекрестного субсидирования и сокращение бюджетного дотирования. В области ценообра­зования будет проводиться поэтапная работа по сближению подходов к ценовому регулированию, унификации норматив­но-правовых актов Республики Беларусь и Российской Феде­рации в соответствии с Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства.