3.2. Условия и принципы организации государственного управления в Республике Беларусь

Процесс формирования и реформирования системы орга­нов управления в Республике Беларусь начался в 90-х годах в условиях перехода от централизованной плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике. Побудитель­ными мотивами явились экономическая и политическая ситу­ация, наполнение государственного суверенитета республики всеми атрибутами власти, что было связано с развалом бывше­го Союза ССР и его органов управления, перераспределением субъектов собственности (включением в республиканскую соб­ственность предприятий и организаций союзного подчинения, расширением состава субъектов коммунальной собственнос­ти) и необходимостью формирования и развития новых форм межгосударственных связей в экономической, социальной и политической сферах.

Реформирование структуры органов государственного уп­равления основывалось на соблюдении основных принципов и требований.:

• полной адекватности деятельности органов государствен­ ного управления основам функционирования суверенного го­ сударства и законам рыночной экономики;

• формировании государственных органов преимуще­ ственно на функциональной основе, исключая возможность ис­ пользования командно-распорядительных методов управления в узкоотраслевых интересах;

• обеспечении необходимой степени устойчивости струк­ туры государственной исполнительной власти в периоды ста­ новления и развития рыночных отношений;

71

• отказе от прямого вмешательства органов государствен­ ного управления в деятельность хозяйствующих субъектов, косвенном регулировании деятельности субъектов негосудар­ ственных форм собственности;

• гарантированности свобод предпринимательской дея­ тельности и реализации прав собственности различных эконо­ мических субъектов;

• децентрализации и демонополизации структур хозяй­ ственного управления.

Содержание и объем деятельности органов государствен­ного управления определялись, с одной стороны, долей государ­ственного сектора в экономической и социальной сферах, и с другой - необходимостью и целесообразностью государствен­ного воздействия на ту или иную сферу, исходя из общенацио­нальных интересов.

Система государственного управления должна была обес­печивать выработку и достижение целей долгосрочной эконо­мической стратегии республики; контроль за развитием стра­тегических отраслей народного хозяйства; регулировать ход воспроизводственных процессов; реализовывать крупные ин­вестиционные проекты; обеспечивать социальную защиту на­селения; создавать условия для выравнивания экономическо­го и социального уровня развития территориальных образова­ний; оказывать помощь в ликвидации экологических бедствий.

Закладывая приведенные выше принципы в основу форми­рования системы государственного управления в республике, учитывались условия, в которых функционировало народное хозяйство республики и которые требовали умеренно радикаль­ных преобразований, обеспечивающих встраивание новых ры­ночных структур и отмирание устаревших административ­ных форм и методов управления. Кроме того, в процессе пере­стройки системы государственного управления необходимо было учитывать установление новых межгосударственных отношений между республиками бывшего Союза ССР, а также проводимую ими экономическую политику в рамках соглашений.

Реформирование содержания деятельности республиканс­ких органов управления требовалось увязать с преимуществен­ным использованием экономических регуляторов и сопровож-

72

дать формированием новых экономических структур рыноч­ного типа при одновременном сужении круга отраслевых ор­ганов, изменении их правового статуса. Необходимо было учи­тывать развитие в республике межотраслевых хозяйственных ассоциаций, акционерных обществ, холдинговых компаний, эко­номического партнерства и других видов ассоциативных струк­тур. В отраслях производственной инфраструктуры - форми­рование межреспубликанских промышленных, транспортных, энергетических корпораций. Развитие рыночной инфраструк­туры предполагало образование коммерческих органов ресурс­ного обеспечения, бирж, торговых домов или посреднических фирм, работающих с предприятиями на партнерских началах. Реформирование организационной структуры системы уп­равления народным хозяйством республики должно было быть взаимосвязано с принятием новой системы государственного устройства, четким разделением функций законодательных, исполнительных и судебных структур, использованием обще­принятых форм негосударственных связей и отношений в эко­номической, социальной и политической сферах, а также с раз­витием рыночных отношений во всех отраслях и сферах об­щественного производства. Формирующаяся структура орга­нов управления должна была обеспечить:

• реализацию права собственности и гарантий свободы эко­ номического выбора для каждого хозяйствующего субъекта;

• противодействие монополистической деятельности и соблюдение правил добросовестной конкуренции;

• выполнение всеми хозяйствующими субъектами норм, предусмотренных законодательством;

• проведение государственной регистрации, статистичес­ кого учета и анализа;

• установление государственного контроля за использо­ ванием ресурсов и государственного имущества;

• осуществление эффективной налоговой политики;

• представительство экономических и политических ин­ тересов во внешних сферах;

• проведение государственной политики в социальной сфере;

• безопасные условия жизнедеятельности граждан.

73

За период 1991-2001 гг. организационная структура госу­дарственного управления в Республике Беларусь как форма существования органов управления несколько раз претерпева­ла изменения. Условно можно выделить четыре этапа ее ре­формирования: первый - 1991-1994 гг.; второй - 1994-1995 гг., третий - 1996-2001 гг. и четвертый - с 2001 г. до настоящего времени.

Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством, выходом республики из состава бывшего ССР и началом реформирова­ния экономики на пути формирования рыночных отношений. Наиболее сложным моментом формирования организацион­ной структуры управления на этом этапе было правильное понимание принципиальной разницы между рыночной эконо­микой и переходным периодом. Работа началась практически с нуля, так как до этого времени важнейшие направления и функции (внешнеполитические, внешнеэкономические, денеж­но-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) были сосредоточены в органах управления бывшего Союза ССР.

Второй этап реформирования системы органов государ­ственного управления был связан с введением в республике в 1994 г. института президентства.

Третий этап, который охватил период с 1996 г. по сен­тябрь 2001 г., был обусловлен принятием нового варианта Кон­ституции Республики Беларусь и необходимостью развития сложных задач политического, экономического и социального характера. Изменение системы органов государственного уп­равления на этом этапе осуществлялось в соответствии с Ука­зом Президента Республики Беларусь «О системе республи­канских органов управления, подчиненных Правительству Рес­публики Беларусь», № 30, принятом от 11 января 1997 года. Была сформирована система республиканских органов управ­ления, действовавшая до сентября 2001 года.

Система управления была построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам и включала 25 министерств, 19 государственных комитетов, 24 комитета при министерствах, госкомитетах, 16 объединений, подчиненных Правительству.

74

Главные направления совершенствования структуры уп­равления в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управ ления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии Совета Министров Республики Беларусь № 21 от 30 декабря 1996 г., Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996-2000 гг.:

• построение эффективной системы государственного и хозяйственного управления народным хозяйством по единым для всех уровней принципам;

• обеспечение целенаправленности и гибкости структур и функций органов управления;

• оптимизацию структурного и функционального обеспе­ чения управления по «зонам» собственности;

• эффективное сочетание исполнительной вертикали и территориальных региональных органов, включая органы са­ моуправления;

• перестройку системы управления в основном звене (на предприятиях, организациях) с учетом перехода к рыночным отношениям.

Сложившаяся в 1996-2001 гг. в республике система орга нов государственного управления в целом соответствовала системе органов государственного управления суверенного го­сударства. По своим характеристикам она отвечала предъяв­ляемым к ней требованиям, обеспечивала управляемость важ­нейшими сферами жизни общества, позволяла решать слож­ные задачи этого периода. По структуре она близка к составу органов власти других стран и, в первую очередь, стран, находя­щихся в стадии трансформации. Однако республиканской сис­теме органов управления был присущ ряд противоречий и не­достатков. Они проявились в структуре целей, функций, орга­низационном механизме, кадровом обеспечении, дублировании наиболее важных функций государственного управления, от­сутствии их разграничений и т.д.

В целях совершенствования управления отраслями и сфе­рами деятельности, а также оптимизации самой системы рес­публиканских органов государственного управления, последняя подверглась существенному изменению в соответствии с Ука-

75

зом Президента Республики Беларусь № 516 от 24 сентября 2001 г. «О совершенствовании системы республиканских ор­ганов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Бела­русь. Указом установлена новая система республиканских органов государственного управления и государственных орга­низацией, подчиненных Правительству Республики Беларусь, порядок их образования, основные подходы к структуре ми­нистерств и комитетов, состав Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума. В соответствии с указом ликвиди­рованы Министерство по управлению государственным иму­ществом и приватизации; Министерство предпринимательства и инвестиций; Государственный комитет по делам молодежи; Государственный комитет по делам религии и национально­стей; Государственный комитет по гидрометеорологии. Неко­торые министерства и государственные комитеты объединены, присоединены к другим органам и преобразованы. Например, Министерство труда и Министерство социальной защиты объе­динены в Министерство труда и социальной защиты; Государ­ственный комитет по науке и технологиям, Государственный высший аттестационный комитет и Государственный патент­ный комитет - в Комитет по науке при Совете Министров Рес­публики Беларусь; Государственный налоговый комитет пре­образован в Министерство по налогам и сборам; Министерство лесного хозяйства - в Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь и т.д.

Главная цель реформирования системы государственных органов управления на современном этапе — поддержание оп­тимального соотношения полномочий и ответственности меж­ду республиканскими органами государственного управления, обеспечивающими повышение эффективности социально-эко­номического развития страны. Организационная структура го­сударственного управления ответственна за результативность ры­ночных преобразований, укрепление государственности, совер­шенствование системы государственного регулирования.

Сформированная на сегодняшний день система республи­канских органов государственного управления должна обеспе­чить решение сложных задач, стоящих перед Республикой Бе-

76

ларусь в первом пятилетии XXI века. Однако и нынешнюю систему государственного управления нельзя рассматривать как устоявшуюся, застывшую и неизменную. Она будет постоянно совершенствоваться по мере изменения социально-экономичес­ких условий, происходящих в стране преобразований, а также развития процесса интеграции между Республикой Беларусь, Россией и другими странами СНГ. Ее изменения должны быть подчинены решению триединой стратегической задачи:

• реальное наполнение суверенитета, преодоление кризис­ ных явлений, жизнеобеспечение населения, проведение реформ;

• переход к социально ориентированной рыночной эко­ номике;

• обеспечение устойчивого социально-экономического развития Беларуси.

Первая стратегическая задача частично решена, и речь может идти о дальнейшей трансформации организационной системы в целях повышения эффективности ее функциониро­вания. Решение второй задачи связано с развитием процесса рыночного саморегулирования, что зависит от скорости и со­держания реформирования отношений собственности, форми­рования соответствующей правовой базы и механизма регули­рования социально-экономических процессов. Третья задача требует от системы органов государственного управления быс­троты и гибкости при принятии решений и носит, скорее, так­тический характер.

В соответствии с Программой социально-экономическо­го развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы совер­шенствование системы управления народным, хозяй­ством в этот период направлено на повышение эффек­тивности органов государственной власти на основе пос­ледовательных шагов, синхронизированных с процесса­ми структурных преобразований при четко выработан­ных приоритетах.

Для дальнейшего совершенствования системы органов го­сударственного управления предусматриваются:

• разработка и реализация социально-экономической по­ литики, ориентированной на устойчивое повышение эффектив­ ности экономики, рост ее конкурентоспособности;

77

• создание системы координации деятельности органов управления, обеспечивающей сбалансированное развитие на­ родного хозяйственного комплекса в целом;

• повышение качественного уровня и роли системы госу­ дарственного прогнозирования и программирования;

• оптимизация организационных структур управления на основе исключения излишних звеньев, параллелизма в работе, а также уменьшения документооборота;

• проведение системной кадровой политики, создание эф­ фективной системы подготовки и переподготовки управлен­ ческих кадров.

Совершенствование системы государственного управления направлено на разработку эффективной модели управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территори­альном уровнях. Дальнейшее реформирование системы управ­ления осуществляется в соответствии с Директивой о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития стран, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. № 18, а также с целями и принципами, изло­женными в Договоре о создании Союзного государства Россий­ской Федерации и Республики Беларусь и Программе действий по реализации его положений.