Система сдержек и противовесов

		П резидент
Федеральное Собрание				Суды
		Правительство

Президент – распускает Государственную Думу, назначает ее выборы, участвует в законодательном процессе, издает подзаконные акты, формирует Правительство и руководит его деятельностью, назначает всех федеральных судей, представляет кандидатуру высших судей.

Федеральное Собрание – Совет Федерации назначает выборы Президента, Федеральное Собрание отрешает Президента от должности, преодолевает его вето; Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, отказать в доверии Правительству по запросу его Председателя, участвует в назначении Председателя Правительства; Совет Федерации назначает судей высших инстанций.

Суды – Конституционный Верховный суды участвуют в отрешении Президента; Конституционный Суд может отменить акты, законы, принятые Федеральным Собранием; в Арбитражных судах и судах общей юрисдикции могут быть обжалованы незаконные акты и действия должностных лиц государственных органов.

Правительство – собственных контрольных функций не имеет, они реализуются Президентом.

Принцип разделения властей подразумевает:

1. законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только представительными органами;

2. исполнительная власть занимается только исполнением законов и ограниченным нормотворчеством, подотчетно главе государства и некоторым образом Парламенту;

3. между законодательными и исполнительными органами обеспечивается баланс полномочий, исключающих перенесение центра властных решений или всей полноты власти на один из них;

4. судебные органы независимы и в пределах своих полномочий действуют самостоятельно;

5. ни одна из 3-х властей не вмешивается в прерогативы другой власти и не сливается с ней;

6. споры о компетенции решаются только в конституционном порядке. Конституционная система предусматривает правовые способы сдерживания каждой ветви власти двумя другими (система сдержек и противовесов).

ТЕМА № 4 «ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПО КОНСТИТУЦИИ РФ».

1.Общая характеристика Конституционного института прав и свобод.

Институт прав и свобод – центральный в Конституционном праве. Он закрепляет свободу народа, каждого человека от произвола государственной власти. Философской основой является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Документально закреплен впервые в XVIII веке «Декларацией о независимости США» - 1776 г. и «Декларацией прав человека и гражданина во Франции» - 1789 г.

Основные принципы конституционного института прав и свобод:

1. все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права; обеспечение и защита этих прав – главное назначение государства;

2. свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможности для всех – это основа свободы;

3. границы свободы могут быть определены только законом, который есть – мера свободы. Все, что не запрещено законом, то – дозволено;

4. ограничение прав, возможно, с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе;

5. необходимо сочетание возможного и должного поведения человека, т.е. взаимосвязь прав и обязанностей.

Необходимо отличать права человека и права гражданина. Первые вытекают из естественного права, а вторые из позитивного. Права человека являются основными. Они присущи всем людям от рождения независимо от того – являются ли они гражданами государства, в котором живут или нет. А права гражданина закрепляются за лицами только в силу их принадлежности государству, т.е. гражданства. Это своеобразная дискриминация, допускаемая мировым сообществом, объясняется желанием каждого государства предоставлять указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.

Общепризнанно, что права человека, в какой бы стране он не жил, находятся под защитой мирового сообщества. Основными международными актами, закрепляющими свободу человека и гражданина, являются:

«Всеобщая декларация ООН прав человека» 1948 г.;

«Международный пакт о гражданских и политических правах» 1966 г;

«Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах» 1966 г.;

«Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод»1950г. и др.

Конституция признает международные акты составной частью национального законодательства, поэтому права принадлежат гражданам независимо от того, написаны они в Конституции или нет. Достаточен один международный акт.

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина имеет силу, если государство гарантирует равенство. Конституционное право обеспечивает это юридическое равенство между людьми. В статье 19 Конституции говорится, что все равны перед законом и судом, и следовательно не должны приниматься законы, которые, определяя права и обязанности, подходили бы к различным людям, группам населения с разных позиций.

Смысл формального равенства в предоставлении всем равных стартовых возможностей, реализация которых зависит от предприимчивости каждого. Закрепляя равноправие, Конституция устанавливает независимость его от каких-либо обстоятельств. Таким образом, провозглашается запрет дискриминации человека по признаку полу, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, религии, убеждений, принадлежностям к общественным организациям.

Но равноправие и запрет дискриминации не означает, что право вообще не может устанавливать привилегий и льгот. Это узаконенные льготы, выражающие признанные обществом стандарты социальной справедливости.

Развитие гражданского общества зачастую требует от государства ограничивать права и свободы, и для этого необходимо решать кто, на каком основании, на какое время и в каких пределах должен это делать.

Поскольку главная опасность необоснованных ограничений исходит от исполнительной власти, предусмотрена возможность ограничения прав и свобод только на основе федерального закона.

Кроме того, в соответствии с Конституцией не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие (уменьшающие) права и свободы человека и гражданина. Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности и безопасности государства. Ограничения могут быть только в той мере, которая необходима для достижения этих целей. Ограничение прав и свобод правомерно в условиях чрезвычайного положения. Но даже в этом случае не могут быть ограничены права на жизнь, неприкосновенность, вероисповедание, судебная защита и т.д. Дополнительной гарантией является то, что создание чрезвычайных судов не допускается; следовательно, в условиях чрезвычайного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции, что гарантирует защиту граждан от незаконных дискриминационных действий.

В 2001 г. был принят федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», в соответствии, с которым могут быть ограничены: свобода передвижения; запрещены митинги, забастовки; приостанавливается деятельность политических партий; средств массовой информации и т.д.

Ограничения прав и свобод предусмотрены и в ряде других законов: «Об оперативно-розыскной деятельности»; «О милиции»; «О прокуратуре РФ», то есть ограничения выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы всех граждан.