- •Часть 1
- •1.Предмет и метод Конституционного права России. Термин конституционное право имеет 3 значения:
- •Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связанными между собой и отличающиеся от норм других отраслей права.
- •2.Соотношение Конституционного права с другими отраслями.
- •3.Источники Конституционного права рф.
- •1.Понятие Конституции государства.
- •Виды Конституции:
- •2.История развития Конституции в рф.
- •Конституция рсфср 1918 г.:
- •Конституция рсфср 1925 г.:
- •Конституция 1937 г.:
- •Конституция рсфср 1978 г.:
- •3.Причины и условия принятия Конституции в 1993 г.
- •4.Основные черты и структура Конституции рф.
- •Положительные черты:
- •Отрицательные черты:
- •5.Поправки и пересмотр Конституции рф.
- •1.Понятие конституционного строя.
- •2.Конституционно-правовые принципы экономической и политической систем общества.
- •3.Конституционно-правовой статус государства.
- •4.Принципы организации государственной власти в рф.
- •Система сдержек и противовесов
- •1.Общая характеристика Конституционного института прав и свобод.
- •Конституционные обязанности:
- •2.Виды прав и свобод.
- •7.Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- •8.Право на образование.
- •3.Гарантии прав человека и гражданина.
- •Общие гарантии прав и свобод:
- •Конституционные гарантии правосудия
- •Уполномоченный по правам человека
- •1.Понятие и принципы гражданства.
- •Двойное гражданство
- •Гражданство и брак
- •2.Приобретение гражданства.
- •3.Прекращение гражданства.
- •4.Органы, ведающие вопросами гражданства. Производство по вопросам гражданства.
- •1.Общая характеристика российского федерализма.
- •2.Конституционно-правовой статус федерации в России.
- •3.Разграничение компетенции между федеральными органами и органами субъектов Федерации.
- •Исключительная компетенция федеральной власти
- •Совместная компетенция Федерации и субъектов
- •Исключительная компетенция субъектов Федерации
- •4.Конституционно-правовой статус субъектов Федерации.
- •Республики и автономии.
- •1.Понятие, сущность и источники избирательного права.
- •Источники избирательного права.
- •2.Принципы избирательного права.
- •3.Правовое регулирование избирательного процесса.
- •Стадии избирательного процесса.
- •Оповещение избирателей о дне и месте проведения голосования.
- •Финансирование выборов.
- •4.Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
- •5.Понятие и сущность референдума.
- •Часть 2
- •1.Положение Президента в системе органов государственной власти.
- •Основные функции Президента:
- •2.Выборы Президента и прекращение его обязанностей.
- •Прекращение обязанностей Президента.
- •Процедура отрешения:
- •3.Полномочия Президента рф.
- •1.Федеральное Собрание в системе органов государственной власти.
- •2.Структура, порядок формирования Федерального Собрания. Внутренняя организация палат парламента.
- •Выборы депутатов Государственной Думы.
- •Формирование Совета Федерации.
- •Внутренняя организация палат Федерального Собрания.
- •Порядок работы палат
- •3.Компетенция Федерального Собрания.
- •Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение.
- •Рассмотрение законопроекта и принятие Государственной Думой.
- •Рассмотрение Совету Федерации законопроектов, принятых Государственной Думой.
- •Повторное рассмотрение Советом Федерации проекта, отклоненного Президентом.
- •Иные полномочия Федерального Собрания
- •Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
- •Формы деятельности парламентариев
- •1.Правительство в системе организации власти.
- •2.Формирование, состав и порядок деятельности Правительства.
- •Отставка Правительства
- •3.Компетенция Правительства; акты Правительства.
- •Полномочия Правительства
- •В сфере экономики и финансов.
- •В сфере социальной политики.
- •Обеспечение обороны страны и государственной безопасности.
- •Реализация внешней политики.
- •Обеспечение прав, свобод личности.
- •Акты Правительства
- •1.Конституционные принципы организации деятельности судебной власти.
- •Элементы судебной системы:
- •2.Конституционно-правовой статус судей.
- •3.Конституционный Суд рф.
- •Тема 12. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- •2. Органы исполнительной власти
- •3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •4. Органы судебной власти
- •Тема 13. Организация местного самоуправления
- •1. Конституционно-правовые основы
- •2. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •3. Формы прямого волеизъявления граждан
- •4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
2.Формирование, состав и порядок деятельности Правительства.
В любом государстве существует много чиновников, различных руководителей, но все они в Правительство входить не могут. Правительство состоит из Председателя, его заместителей (2 человека) и федеральных министров (17 министерств).
Премьеры Правительств республик и других субъектов входить в Правительство России не могут. Понятие «федеральный министр» распространяется как на руководителей министерств, так и руководителей других органов власти (федеральных служб, комитетов), если этот ранг был им присвоен Президентом.
Но даже тогда руководитель комитета или службы не имеет права голоса на заседаниях Правительства и участвует при определении кворума (2/3). Практически количество членов Правительства определяет Президент.
9 марта 2004 г. Указом Президента РФ утверждена структура федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с ним в систему федеральных органов исполнительной власти входят:
федеральное министерство – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);
федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Каждое министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Министр назначает и увольняет заместителей, руководителей служб и агентств.
Ведущую роль в Правительстве играет ее Председатель. Он определяет основные направления деятельности Правительства, представляет Президенту предложения по структуре и назначении в исполнительную власть, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, распределяет обязанности между заместителями, представляет Правительство в международных отношениях. В его отсутствие его функции выполняют его заместители. Заместители координируют работу министерств и ведомств, контролируют их деятельность и дают поручения, предварительно рассматривают проекты, внесенные в Правительство.
В Правительстве создается постоянно действующий орган Президиум Правительства – в него входят: председатель и его заместители, министр финансов, экономики, внутренних дел, юстиции, обороны.
Также создается комиссия Правительства по оперативным вопросам, которая рассматривает текущие проблемы, связанные с реализацией экономической реформы, социальной политики.
Министров и руководителей ведомств можно условно разделить на две группы:
-те, которые напрямую подчиняются Президенту (силовые министерства и ведомства, министр юстиции);
-те, которые работают под непосредственным контролем Правительства и Премьер-министра.
В своей совокупности Федеральные исполнительные органы обеспечивают исполнение конституционной компетенции Правительства. Но для этого каждый орган наделяется своей компетенцией. Она определяется специальным документом – положением о том или ином министерстве, ведомстве.
Министерство создается по общей с Правительством схеме.
Формирование Правительства начинается с назначения его Председателя.
Премьер-министр признается вторым после Президента лицом государства.
Председатели действуют в соответствии с Конституцией, федеральными законами, указами, что исключает возможность в иных формах воздействовать на него со стороны Федерального Собрания. Никто, кроме Президента не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра или вносить в Государственную Думу альтернативного кандидата. Следовательно, представительный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что породило бы зависимость и контроль.
Юридически Президент свободен в подборе кандидатуры Премьер-министра, но он не может предложить самого себя на эту должность.
Конституция обязывает Президента соблюсти сроки для вынесения кандидатуры Премьер-министра. Это необходимо, чтобы ни при каких условиях в течение данного времени страна не оставалась без Правительства или имело бы только исполняющего обязательства Председателя. Предусмотрены основные случаи и сроки для внесения кандидатуры в Государственную Думу:
не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента;
не позднее двух недель после отставки Правительства;
не позднее недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума связана определенными сроками. Она рассматривает представленные Президентом кандидатуры в течение недели со дня внесения. При троекратном отклонении Государственная Дума распускается. Естественно, в обычных условиях роспуск Государственной Думы и назначение новых выборов не очень желательно для депутатов, что выступает как средство давления на них при решении вопроса о согласии. Но возможна ситуация, когда новые выборы политически не выгодны Президенту, что заставит его искать более компромиссного кандидата. Поэтому политический риск в ситуации роспуска Государственной Думы сбалансирован. После назначения премьера он предлагает Президенту кандидатов на конкретные должности в Правительстве. Президент их отбирает и назначает.
Политическая система и форма правления не лимитирует жестко партийный характер Правительства. Естественно, что Президент всегда будет предлагать в премьеры своего политического соратника, а премьер, в свою очередь будет стремиться к политической однородности возглавляемого им Правительства. Руководители государств стремятся иметь в составе Правительства лиц, исключительно по профессиональным качествам, независимо от их политических взглядов. А так как Правительство не нуждается в поддержке Государственной Думы, то оно может не иметь выраженного партийного характера. Членам Правительства не запрещено входить в политические партии, но они не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных организациях, не имеют права на предпринимательскую деятельность и любую другую оплачиваемую работу, кроме творческой. Обязаны ежегодно представлять сведения о доходах и имуществе.