- •Часть 1
- •1.Предмет и метод Конституционного права России. Термин конституционное право имеет 3 значения:
- •Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связанными между собой и отличающиеся от норм других отраслей права.
- •2.Соотношение Конституционного права с другими отраслями.
- •3.Источники Конституционного права рф.
- •1.Понятие Конституции государства.
- •Виды Конституции:
- •2.История развития Конституции в рф.
- •Конституция рсфср 1918 г.:
- •Конституция рсфср 1925 г.:
- •Конституция 1937 г.:
- •Конституция рсфср 1978 г.:
- •3.Причины и условия принятия Конституции в 1993 г.
- •4.Основные черты и структура Конституции рф.
- •Положительные черты:
- •Отрицательные черты:
- •5.Поправки и пересмотр Конституции рф.
- •1.Понятие конституционного строя.
- •2.Конституционно-правовые принципы экономической и политической систем общества.
- •3.Конституционно-правовой статус государства.
- •4.Принципы организации государственной власти в рф.
- •Система сдержек и противовесов
- •1.Общая характеристика Конституционного института прав и свобод.
- •Конституционные обязанности:
- •2.Виды прав и свобод.
- •7.Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- •8.Право на образование.
- •3.Гарантии прав человека и гражданина.
- •Общие гарантии прав и свобод:
- •Конституционные гарантии правосудия
- •Уполномоченный по правам человека
- •1.Понятие и принципы гражданства.
- •Двойное гражданство
- •Гражданство и брак
- •2.Приобретение гражданства.
- •3.Прекращение гражданства.
- •4.Органы, ведающие вопросами гражданства. Производство по вопросам гражданства.
- •1.Общая характеристика российского федерализма.
- •2.Конституционно-правовой статус федерации в России.
- •3.Разграничение компетенции между федеральными органами и органами субъектов Федерации.
- •Исключительная компетенция федеральной власти
- •Совместная компетенция Федерации и субъектов
- •Исключительная компетенция субъектов Федерации
- •4.Конституционно-правовой статус субъектов Федерации.
- •Республики и автономии.
- •1.Понятие, сущность и источники избирательного права.
- •Источники избирательного права.
- •2.Принципы избирательного права.
- •3.Правовое регулирование избирательного процесса.
- •Стадии избирательного процесса.
- •Оповещение избирателей о дне и месте проведения голосования.
- •Финансирование выборов.
- •4.Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
- •5.Понятие и сущность референдума.
- •Часть 2
- •1.Положение Президента в системе органов государственной власти.
- •Основные функции Президента:
- •2.Выборы Президента и прекращение его обязанностей.
- •Прекращение обязанностей Президента.
- •Процедура отрешения:
- •3.Полномочия Президента рф.
- •1.Федеральное Собрание в системе органов государственной власти.
- •2.Структура, порядок формирования Федерального Собрания. Внутренняя организация палат парламента.
- •Выборы депутатов Государственной Думы.
- •Формирование Совета Федерации.
- •Внутренняя организация палат Федерального Собрания.
- •Порядок работы палат
- •3.Компетенция Федерального Собрания.
- •Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение.
- •Рассмотрение законопроекта и принятие Государственной Думой.
- •Рассмотрение Совету Федерации законопроектов, принятых Государственной Думой.
- •Повторное рассмотрение Советом Федерации проекта, отклоненного Президентом.
- •Иные полномочия Федерального Собрания
- •Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
- •Формы деятельности парламентариев
- •1.Правительство в системе организации власти.
- •2.Формирование, состав и порядок деятельности Правительства.
- •Отставка Правительства
- •3.Компетенция Правительства; акты Правительства.
- •Полномочия Правительства
- •В сфере экономики и финансов.
- •В сфере социальной политики.
- •Обеспечение обороны страны и государственной безопасности.
- •Реализация внешней политики.
- •Обеспечение прав, свобод личности.
- •Акты Правительства
- •1.Конституционные принципы организации деятельности судебной власти.
- •Элементы судебной системы:
- •2.Конституционно-правовой статус судей.
- •3.Конституционный Суд рф.
- •Тема 12. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- •2. Органы исполнительной власти
- •3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •4. Органы судебной власти
- •Тема 13. Организация местного самоуправления
- •1. Конституционно-правовые основы
- •2. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •3. Формы прямого волеизъявления граждан
- •4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
1.Правительство в системе организации власти.
В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь любой страны. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан. Поэтому в демократическом государстве с особой тщательностью подходят к вопросу формирования организации и ответственности организации исполнительной власти.
Исполнительная власть осуществляется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступени этой системы стоит Правительство, возглавляемое главой государства или Премьер-министром.
Правительство может называться по-разному, но оно представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят министры, иногда руководители различных ведомств.
Положение Правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которая отражает особенности партийной системы страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти. Например: в парламентских государствах Правительство формирует Парламент и оно перед ним ответственно. В этих странах – развитая и устойчивая партийная система, Правительство состоит из представителей партий, поддерживаемых Парламентом. Следовательно, ведущая роль Правительства в государственной жизни.
Так как оно включает в свой состав лидеров политического большинства и ведущая фигура будет не глава государства, а Премьер-министр.
Что касается президентской республики, выбранный народом Президент сам формирует Правительство при ограничении участия Парламента; сам назначает и увольняет министров.
Правительства отвечает перед главой государства, которое никому не подконтрольно. Но это не приводит к авторитарной власти. Правительство и вся исполнительная власть не уходит из-под контроля общественности, но имеет возможность работать без оглядки на Парламент, большинство в котором может принадлежать партиям, оппозиционным к Президенту.
Правительство не знает частой смены своего состава. Оно проводит курс Президента, одобряемый на выборах.
В полупрезидентской республике Правительство формируется Президентом, но оно делит свою ответственность между ним и Парламентом. Глава государства не входит в исполнительную власть, но по существу, ее возглавляет. Правительство обычно однопартийное. Преимущества полномочия Правительства здесь состоит в его стабильности при сохранении некоторого контроля Парламента. Такая форма правления присуща странам с многопартийной системой.
Полномочие места Правительства РФ в системе органов власти вытекает из принципа разделения властей, правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным Собранием и судами. Органы трех ветвей власти самостоятельны, что предполагает невмешательство деятельности каждой.
Поскольку в РФ полупрезидентская форма правления и Правительство несет ответственность перед Президентом, члены Правительства не могут быть депутатами Федерального Собрания.
Правительство взаимодействует с комитетами, комиссиями Парламента, рассматривает их рекомендации.
Отношения Правительства с Президентом строятся сложнее. Он руководит исполнительной властью. Указы Президента по юридической силе выше постановлений Правительства и Правительство подотчетно и подконтрольно ему. Правительство является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но Правительство функционирует, имея над собой Президента, указания которого для Правительства обязательны. Через указы Президент напрямую вмешивается в организацию и деятельность Правительства. Но Правительство не теряет своей компетенции оно самостоятельно решает вопросы и несет ответственность за свои действия.
Правительство возглавляет единую систему органов исполнительной власти и обеспечивает их согласованную деятельность.
Оно издает свои правовые акты не спрашивая согласия Президента, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием, судебной властью, органами субъектов РФ (так как в пределах исключительного и совместного ведения федеральные исполнительные органы и исполнительные органы субъектов образуют единую систему органов исполнительной власти России).
Правительство в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами, нормативными указами Президента, основополагающими принципами конституционного строя.
Правительство в пределах своей компетенции организует исполнение законов, указов, международных договоров, контролирует исполнение этих актов органами исполнительной власти РФ и субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.
Система федеральных исполнительных органов включает министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства). Создание этих органов, их реорганизация, ликвидация осуществляется Президентом по предложению Премьер-министра.