Иные полномочия Федерального Собрания

1. Специальная компетенция Совета Федерации (ст.102), Государственной Думы (ст.103) – предполагает участие палат Парламента в назначении ряда должностных лиц и решении вопросов общегосударственного значения.

Статья 102.

1.К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности исполнения Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2.Совет Федерации принимает постановление по вопросам, отнесенных к его ведению Конституцией РФ.

3.Постановление Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Статья 103.

1.К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

2.Государственная Дума принимает постановление по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

3.Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

2. Полномочия Федерального Собрания в области обороны и безопасности

Основные полномочия палат в этой области перечислены. В Конституции РФ или установлены в федеральных законах.

Прежде всего, этот вопрос об объявлении войны и заключении мира. Конституция РФ прямо не устанавливает, кто имеет на это право, но из смысла пункта «к» ст.71 и пункта «е» ст.106 можно сделать вывод о том, что объявление войны и заключение мира входит к компетенцию обеих палат Федерального Собрания. При этом Государственная Дума принимает по этим вопросам федеральный закон, а Совет Федерации в обязательном порядке его рассматривает с целью одобрения или неодобрения. Естественно, что закон должен быть подписан Президентом РФ. Такое распределение полномочий, по существу означающее отстранение Президента РФ от решения вопросов объявления войны и заключения мира, свидетельствует о стремлении законодателя перенести центр тяжести и основную ответственность на представительный орган.

Однако следует отметить, что в случаях агрессии или непосредственной угрозы против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против страны, именно Президент РФ объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думы, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий, следовательно, с юридической точки зрения надо различать войну и ведение военных действий, объявление войны и введение военного положения.

Приведенное положение закреплено в Конституции РФ (ч.2 ст.87) и в Федеральном законе «Об обороне» (ч.4 ст.4). Оно ясно указывает на то, что военные действия со стороны России могут начаться только в случаях агрессии против нее или непосредственной угрозы, а также вооруженных конфликтов, направленных против нее. Следовательно, и объявление войны может последовать только в оборонительных целях. Желая подчеркнуть только такой характер возможной для своего государства войны, в ряде государств (Италия, Венгрия) Конституции закрепляют право на «объявление войны», а право «объявлять состояние войны». Хотя в Конституции РФ такого термина нет, следует считать, что по смыслу ее формулировок речь идет как раз об этом.

Оборона определяется как система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита страны в Федеральном законе «Об обороне».

Заключение мира всегда является результатом переговоров, завершаемых договором. Переговоры, разумеется, ведутся от имени Президента РФ. Однако договор о мире приобретает полную юридическую силу только после того, как Государственная Дума примет федеральный закон, который подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, после чего должен быть направлен на подпись Президенту РФ.

Конституция РФ, как было отмечено, предусматривает возможность введения военного положения Президентом РФ с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания. Подчеркивается также, что соответствующий указ Президента РФ входит в силу только после его утверждения Советом Федерации. Полномочия палат Федерального Собрания в области обороны и безопасности вытекают также из тех полномочий Конституции РФ (ст.71), которыми устанавливаются вопросы ведения РФ, и в частности, такие как оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также определение статуса и защита государственной границы.

Федеральный закон «Об обороне» суммирует и в то же время существенно расширяет конституционные полномочия палат Федерального Собрания в области обороны.

Совет Федерации в соответствии с этим законом:

-рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете;

-рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны;

-утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

-решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

Государственная Дума в соответствии с этим законом:

-рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете;

-принимает федеральные законы в области обороны.

Федеральный закон «Об обороне» следовательно, предоставляет Федеральному Собранию РФ фактически ничем не ограниченные полномочия принимать законы в области обороны.

Выше говорилось о конституционном полномочии Совета Федерации решать вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. однако в Конституции РФ дано лишь самое общее определение данного полномочия. Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23.06.1995 г. конкретизирует это полномочие Совета Федерации, усиливая роль Федерального Собрания. Под поддержанием или восстановлением международного мира и безопасности законом понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности ООН и в соответствии с уставом ООН, и в порядке других случаев. Президент РФ может принять решение об участии в таких операциях после принятия Советом Федерации постановления о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами РФ и в соответствии с ратифицированным международным договором или с федеральным законом. При этом предложение о ратификации международного договора или проект федерального закона могут быть внесены в Государственную Думу только после принятия Советом Федерации соответствующего постановления (ст.10). Таким образом, Федеральное Собрание разделяет полномочия по участию Вооруженных Сил РФ и миротворческой деятельности с Президентом РФ.

Конституция РФ выделяет важный аспект безопасности страны: статус и защита государственной границы. Государственная Дума вправе принимать федеральные законы по этим вопросам, а Совет Федерации в обязательном порядке их рассматривает. Введение такой процедуры принятия федеральных законов о статусе и защите государственной границы подчеркивает повышенную ответственность Федерального Собрания, и особенно Совета Федерации, в обеспечении данных вопросов государственной безопасности.

Важным правовым аспектом, регулирующим вопросы безопасности, остается закон РФ «О безопасности» от 25.07.2002 г. В нем указывается, что обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничений полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Данный закон предусматривал многие полномочия законодательного органа в области безопасности, однако после принятия в 1993 г. Конституции РФ эти полномочия пришли в противоречие с новой Конституцией, в связи с чем, указом Президента РФ от 24.12.1993 г. соответствующие статьи закона были признаны утратившими силу. В частности, федеральный законодательный орган утратил право контроля за деятельностью по обеспечению безопасности страны.

3. Полномочия в области внешней политики и международных отношений

Широкие полномочия Президента РФ в этой области, сформулированные в статье 86 Конституции РФ и, прежде всего осуществление им руководства внешней политикой страны, существенно сокращают возможности Федерального Собрания влиять на решение внешнеполитических вопросов. Однако значительные полномочия в этой области, вытекающие из таких вопросов ведения РФ (ст.71 Конституции РФ), как международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения она все же имеет.

Государственная Дума, как сказано в ее Регламенте рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, или в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. Палата принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики РФ, а также по вопросам международных отношений в целом. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений Государственной Думы может исходить от любых субъектов права законодательной инициативы.

Более существенным является ратификация Думой международных договоров. Международные договоры РФ, подлежащие ратификации, вносятся Президентом РФ в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о его ратификации, пояснительной запиской, другими необходимыми документами и материалами. Совет Государственной Думы исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке к его ратификации Государственной Думой и направляет договор и проект федерального закона о его ратификации с сопроводительными материалами на заключение в соответствующий комитет. Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляется в комитет по международным делам или в комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией. Решением Совета Государственной Думы к участию в подготовке заключений по договору привлекаются другие комитеты палаты. Эти комитеты могут запрашивать у соответствующих государственных органов дополнительную информацию, касающуюся представленного на ратификацию международного договора, привлекать к оценке этой информации и текста международного договора независимых экспертов. Ответственный комитет оказывает содействие другим комитетам Государственной Думы в подготовке заключений по международному договору в соответствии с их компетенцией, создает подготовительные комиссии. Этот комитет по решению Государственной Думы может проводить парламентские слушания по вопросу о ратификации международного договора.

По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации. Заключение комитета содержит рекомендации о ратификации или о не ратификации международного договора, предложения о необходимости сопроводить ратификацию возможными оговорками. Совет Государственной Думы включает вопрос о ратификации международного договора в календарь рассмотрения вопросов вне очереди.

Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации международного договора большинством голосов от общего числа депутатов. Принятый закон направляется в Совет Федерации. В случае если согласно ст.125 Конституции РФ, в Конституционный Суд РФ был направлен запрос о соответствии Конституции РФ вынесенного на рассмотрение международного договора, то до вынесения Конституционным судом решения по этому вопросу, Государственная Дума не рассматривает проект федерального закона о ратификации международного договора.

В соответствии с Конституцией РФ (п. «г» ст.106) федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Конституция РФ предусматривает, что назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом РФ после консультации с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. В связи с этим регламенты палат устанавливают порядок таких консультаций. Предложения по кандидатурам для назначения дипломатических представителей (послов и других) оформляются решением коллегии Министерства иностранных дел РФ или иного Министерства и представляются вместе с документами, характеризующими каждого кандидата. Аналогичные документы представляются на кандидатов для отзыва дипломатических представителей. Предложение о назначении или отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано. Комитет может затребовать представление дополнительных данных о кандидатах и мотивировки назначения либо отзыва дипломатического представителя.

Консультации при назначении и отзыве дипломатических представителей Президент РФ проводит отдельно с комитетами и комиссиями Совета Федерации. Процедура этих консультаций аналогична той, которая применяется в Государственной Думе. Заключение соответствующих комитетов направляется Президенту РФ.

Палаты Федерального Собрания принимают участие в деятельности трех международных парламентских организациях:

-Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ;

-Межпарламентской Ассамблеи организации по безопасности и сотрудничеству в Европе;

-Межпарламентского Союза.

Государственная Дума закрепляет в своем регламенте право заключать с парламентами других государств и с международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве. По решению Совета Государственной Думы руководителям парламентов других государств, главами государств и правительств, руководителям парламентских делегаций может быть предоставлена возможность выступить на заседании Государственной Думы.

Совет Федерации также осуществляет сотрудничество с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями в соответствии с основными направлениями межпарламентского сотрудничества, которые ежегодно утверждаются палатой.

Совет Федерации может самостоятельно заключать соглашения о межпарламентском сотрудничестве с парламентами других государств и осуществлять обмен парламентскими делегациями.

Совет Федерации со своей стороны утверждает положение о российской части межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положения о парламентских делегациях РФ в Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ.

Участие членов Совета Федерации в деятельности Межпарламентского

Союза регламентируется положением о Парламентской группе РФ, принимаемым общим собранием Парламентской группы.

Совет Федерации также утверждает согласованный с Государственной Думой единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения парламентских организаций в РФ, а также членов Совета Федерации, выезжающих за рубеж в составе российской части межпарламентских комиссий, делегаций Совета Федерации, делегаций Федерального Собрания РФ.

4. Полномочия Федерального Собрания в финансовой области.

Это одна из наиболее важных и сложных областей деятельности государства, в связи, с чем во всех странах предусматривается особый порядок принятия финансовых законов и, прежде всего государственного бюджета и налогов. Осознание необходимости контроля за установлением налогов, доходами и расходами государства послужило одной из главных причин, приведших к учреждению первых парламентов мира.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Этот важнейший документ, всегда установленный отдельным законом, определяет источники поступления финансовых средств и классифицирует статьи расходов с тем, чтобы народные деньги использовались Правительством строго по назначению. Бюджет принимается парламентом ежегодно обычно в форме закона. В компетенцию представительного органа входит и контроль за исполнением бюджета, который включает как право проверок, так и утверждение отчета Правительства об исполнении закона о бюджете.

Понятие «доходы» обычно охватывает поступления от налогов, займов и сборов, разного рода штрафов и пошлин, доходы от государственных предприятий и вкладов в банки, арендную плату и другие платежи в бюджет. Государственные расходы включают средства, которые направляются на субвенции и дотации субъектам Федерации, погашение внешнего и внутреннего государственного долга, содержание государственного аппарата и армии, социальную поддержку населения, экономические и культурные нужды и другое. Идеальный бюджет призван свести доходы и расходы без дефицита, с тем, чтобы у страны не было государственного долга, но добиться этого не одной стране не удается. Поэтому принятие бюджета всегда и везде порождает политические осложнения.

Полномочия Федерального Собрания в области финансов регламентируется Конституцией РФ и рядом федеральных законов. Из Конституции РФ (ст.71) вытекает, что Федеральное Собрание вправе принимать законы по таким вопросам ведения Российской Федерации, как финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ Федеральное Собрание вправе принимать законы по такому вопросу совместного ведения РФ и ее субъектов, как устранение общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

Принятый и введенный в действие в 1998 г. Бюджетный кодекс (в редакции от 24 июля 2002 г. с изменениями и дополнениями от 24 декабря 2002 г.) установил общие принципы бюджетного законодательства.

Кодекс детально регламентирует бюджетный процесс, т.е. деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. В этом процессе по смыслу закона значимые полномочия отводятся Государственной Думе. Составление и исполнение бюджета являются функциями органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета функциями Парламента.

До принятия Бюджетного кодекса Государственная Дума реализовала свои бюджетные полномочия на основе принимаемых ею же ежегодных законов о порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий кодекс. Такие федеральные законы принимались в отношении федерального бюджета на 1995, 1996, 1997 и 1998 г.г. Каждый из них учитывал специфику экономического и финансового положения в стране и перспективы на предстоящий год. Бюджетный кодекс установил, что Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года, одновременно с предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период, прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной год, основными направлениями бюджетной и налоговой политики, проектом федеральной адресной инвестиционной программы и другое. Наряду с этими и рядом других материалов о внутреннем экономическом и финансовом положении страны Государственной Думе предоставляются международные договоры РФ, вступившие в силу и содержащие ее финансовые обязательства на очередной год, включая не ратифицированные международные договоры о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах, программа государственных внешних заимствований и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам, структура внешнего и внутреннего долга страны и ряд других материалов. Дополнительно от Правительства требуются предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил и других войск.

Центральный банк РФ до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год.

Проект федерального закона о федеральном бюджете направляется в комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам для подготовки, заключения в соответствии с которым проект принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.

В отличие от других законов Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четырех чтениях:

=Рассмотрение проекта закона в первом чтении. В течение 30 дней со дня внесения проекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении. На этой стадии Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу государственных внешних заимствований и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета. К этим характеристикам относятся доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджета РФ; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; размеры несбалансированности (дефицита) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта закона комитеты Государственной Думы готовят и направляют в комитет по бюджету заключения по проекту закона с предложениями о его принятии или отклонении, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. В течение этого же периода субъекты права законодательной инициативы направляют в комитет по бюджету поправки по основным характеристикам федерального бюджета.

При рассмотрении проекта в первом чтении на пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ и содоклады комитета по бюджету и второго профильного комитета, а также доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. В случае отклонения проекта Дума может передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, или вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку. Предоставляется также возможность поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения проекта закона и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета.

По итогам рассмотрения проекта закона в первом чтении принимается постановление Государственной Думы «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета». Если Дума не принимает решение по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении.

=Рассмотрение проекта закона во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Проект закона рассматривается во втором чтении в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам, на основе которых комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Думы проект постановления о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета на 1997 г. по разделам функциональной классификации. Если Государственная Дума при рассмотрении законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение комитета по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах РФ Государственная Дума направляет в исполнительные и законодательные органы субъектов РФ сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ.

Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

=Рассмотрение проекта закона в третьем чтении.

Проект закона рассматривается Думой в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении проекта в третьем чтении Дума утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств бюджета по всем уровням классификации, распределение средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении.

Рассмотрение поправок по подлежащим рассмотрению вопросам параллельно проводится на заседаниях комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета. При этом голосование поправок проводится комитетами раздельно.

Решение считается принятым, если результаты голосования комитетов совпадают. На пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении проекта закона в третьем чтении рассматриваются поправки, поддержанные или отклоненные комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом. В обязательном порядке рассматриваются поправки, по которым у комитетов имеются разногласия.

=Рассмотрение проекта закона в четвертом чтении.

Государственная Дума рассматривает проект закона в четвертом чтении в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чтении. При этом рассматриваются поправки к законопроекту, а затем законопроект ставится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете, на очередной год в соответствии со статьей 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совету Федерации. Этот закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Рассмотрение закона Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст.107 Конституции РФ.

Бюджетным кодексом предусмотрено включение в бюджет секретных статей, которые рассматриваются исключительно председателями палат и специальными комиссиями палат. Соответствующие программы представляются Президентом РФ.

В случае непринятия в срок или не вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете. Государственная Дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года.

Такова строгая стадиальная последовательность принятия федерального бюджета РФ. Федеральное Собрание ежегодно принимает также закон об исполнении федерального бюджета.

В осуществлении оперативного контроля за исполнением федерального бюджета Федеральному Собранию оказывает помощь создаваемая им Счетная палата. Этот орган проводит свою работ независимо, но отчитывается перед обеими палатами. Государственная Дума и Совет Федерации вправе давать ей поручения и рекомендации.

Важным направлением деятельности Федерального Собрания в финансовой области является принятие законов о налогах и сборов.

Федеральное Собрание принимает ряд других финансовых законов. Так, оно утверждает бюджеты Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости, Фонда социального страхования, а также исполнение бюджетов этих фондов социального назначения.

5. Контрольные функции Федерального Собрания.

Когда говорят о парламентском контроле, то, прежде всего, имеют в виду право представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или Правительство в целом в случае признания их деятельности неудовлетворительной (вотум недоверия). Таким полномочием всегда и в полном объеме обладают парламенты в государствах с парламентской формой правления. Что же касается президентских и полупрезидентских республик, то их парламенты этими полномочиями не обладают или обладают в урезанном виде, что достигается стабильность органов исполнительной власти.

В Российской Федерации глава государства избирается населением путем прямых выборов, самостоятельно формирует Правительство, сталкиваясь только с одним конституционным ограничением: Председатель Правительства может быть назначен только при согласии Государственной Думы. Все другие члены Правительства при своем назначении согласия Государственной Думы не требуют. Палаты Федерального Собрания осуществляют назначение только на такие должности, которые не относятся к исполнительной власти. Не обладают индивидуальными контрольными функциями депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, они не вправе давать должностным лицам органов исполнительной власти какие-либо указания или требовать отчета о деятельности. Конституция РФ предоставляет Думе право решать вопрос о доверии Правительству РФ, однако это не означает автоматической обязанности Правительства уйти в отставку, вопрос о его судьбе решает сам Президент. Тем более не влечет таких последствий, вынесение Думой решения о недоверии отдельным членам Правительства.

Государственная Дума первого созыва неоднократно выносила такие решения, но исполнительная власть неизменно их игнорировала. Дума не вправе также требовать от Председателя и членов Правительства отчетных выступлений в палате.

В желании не допустить назначения того или иного лица на должность Председателя Правительства РФ Государственная Дума может проявить настойчивость, отклоняя одну за другой кандидатуры, предлагаемые Президентом РФ.

«Небезопасно» для депутатов злоупотребить выражением недоверия Правительству РФ, поскольку в случае если в течение 3 месяцев повторно выразят такое недоверие, то Президент РФ в ответ на это опять же может распустить палату.

Думе следует опасаться осложнения отношений с исполнительной властью еще и потому, что Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед ней вопрос о доверии Правительству.

Безусловным и сильным полномочием Федерального Собрания по контролю за исполнительной властью является контроль за исполнением государственного бюджета. Конституция РФ предусмотрела механизм такого контроля в Счетной палате РФ, создаваемой совместно Государственной Думой и Советом Федерации. Счетная палата ежеквартально проверяет ход исполнения бюджета и представляет об этом отчет палатам Федерального Собрания.

Определенной формой контроля со стороны Парламента за деятельностью исполнительной власти следует считать участие обеих палат Федерального Собрания в отрешении Президента от должности.

Наряду с указанными юридическими формами контрольных функций Федерального Собрания немаловажны и различные иные политические акции Парламента, оказывающие воздействие на исполнительную власть.

6. Роспуск Государственной Думы.

В соответствии с Конституцией РФ (п. «б» ст.84) Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу в случаях и порядке предусмотренных Конституцией РФ. Речь здесь идет о досрочном прекращении деятельности палаты, т.е. вопреки ее воле. Данный институт предусмотрен на случаи возникновения непримиримых разногласий между законодательной и исполнительной властью. Он имеет определенное устрашающее воздействие на Думу, которое может побудить ее к компромиссу. Если же роспуск все же будет осуществлен, то возникает возможность достижения согласия главы государства с новым составом палаты. Роспуск палаты как крайняя мера предусмотрен Конституциями многих стран мира.

Оснований для роспуска Государственной Думы всего три, они сформулированы в ст.111 и 117 Конституции РФ:

1. Дума может быть распущена Президентом РФ и ответ на трехкратное отклонение представленных ей кандидатур на должность Председателя Правительства РФ.

2. Дума может быть распущена в случае, если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ.

3. Дума может быть распущена при выражении недоверия Правительству, когда инициатором постановки вопроса о доверии является сам Председатель Правительства РФ.

Роспуск Государственной Думы не может привести к бессрочному прекращению деятельности данной палаты, поскольку это могло бы парализовать Федеральное Собрание в целом. Конституция РФ (ч.2 ст.109) поэтому устанавливает, что в случае роспуска Думы Президент РФ назначает дату выборов, с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Это в определенной мере связывает Президента РФ, который вынужден учитывать состояние общественного мнения и возможность избрания политически неблагоприятного для него нового состава Думы.

Роспуск Думы означает прекращение ее полномочий, осуществление которых возможно в ходе заседания, но не в других формах.

Однако в Конституции РФ (ст.109) есть и гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права роспуска Государственной Думы. Таких гарантий четыре, они не допускают роспуска Думы в следующих случаях:

1. в связи с выражением его недоверия Правительству в течение года после ее избрания.

2. с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

3. в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.

4. в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Эти гарантии логически вытекают из понимания того, что нельзя проводить всеобщие парламентские выборы слишком часто, тем более, когда воля народа была выражена совсем недавно. Непозволительно также оставлять оружие роспуска в руках Президента в момент, когда против него выдвинуто обвинение, поскольку без такого ограничения отрешение Президента от должности стало бы просто невозможным.

Роспуск Государственной Думы за шесть месяцев до истечения полномочий Президента означал бы, что разрыв между парламентскими выборами Президента РФ составил бы всего 2 месяца.

Предусмотренные Конституцией РФ гарантии против произвольного роспуска Государственной Думы способствуют ее стабильности и урегулированию разногласий законодательной и исполнительной властей без применения крайних мер.