Формирование Совета Федерации.

Это осуществляется иным образом, чем Государственная Дума. Конституция лишь указала, что в Совете Федерации по два представителя от каждого субъекта: от законодательной и исполнительной власти.

Совет Федерации первого созыва избирался на два года, как и Государственная Дума. В 1995 г. был принят закон о том, что представителями субъектов в Совете Федерации является глава исполнительной и глава законодательной власти.

5 августа 2000 г. принят новый закон «О порядке формирования Совета Федерации». Членом Совета Федерации может быть гражданин России не моложе 30 лет, обладающий избирательными правами.

Член Совета Федерации – представитель от законодательной власти субъекта избирается этим органом на срок его полномочий. А если законодательный орган формируется путем ротации, то на срок однократно избранных депутатов.

Если в субъекте парламент 2-х палатный, то член Совета Федерации избирается поочередно каждой палатой на половину срока ее полномочий.

Кандидатуры для избрания вносятся председателем законодательного органа. Возможно внесение альтернативной кандидатуры для избрания Совета Федерации – 1/3 от общего числа депутатов.

Решение законодательного органа об избрании представителя в Совет Федерации, принимается тайным голосованием и оформляется постановлением. Рассмотрение кандидатуры и принятие решения осуществляется в соответствии с регламентом работы законодательного органа.

Член Совета Федерации – представитель от исполнительной власти субъекта назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий. Это решение о назначении вступит в силу, если на заседании законодательного органа депутаты не проголосовали против этой кандидатуры 2/3 голосов.

Кандидаты на должности члена Совета Федерации должны представить высшему должностному лицу субъекта или законодательному органу сведения о размере и об источниках доходов кандидатов за предшествующий год и сведения об имуществе, находящееся в частной собственности.

Решение о назначении или избрании Совета Федерации в 5-дневный срок направляется в Совет Федерации.

Полномочия Совета Федерации могут быть досрочно прекращены законодательным органом или должностным лицом субъекта в том же порядке, в котором осуществлялось их назначение, избрание.

Совет Федерации не имеет установленного срока легистратуры, т.к. избрание, назначение представителей от субъектов происходит не одновременно. Поэтому в течение каждого года в Совете Федерации неоднократно происходит смена каких-то его членов.

Как прекращение полномочий выбывших членов Совета Федерации, так и признание полномочий новых членов подтверждается специальной комиссией и оформляется постановлением Совета Федерации.

Совет Федерации не связан со сроком легистратуры, и никто не вправе его распустить.

Внутренняя организация палат Федерального Собрания.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (в отличие от Верховного Совета и Съезда), созыв палат не всегда зависит от главы государства, Государственная Дума самостоятельно собирается на первое заседание на 30-ый день после избрания.

Первое заседание Государственной Думы открывает не глава государства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия прежних депутатов прекращаются.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно и могут собираться на совместные заседания в случаях: заслушивания посланий Президента, Конституционного суда и при выступлении руководителей иностранных государств. Они вправе только заслушать выступления на совместном заседании, но обсуждение происходит отдельно; не имеют право задавать вопросов и не принимают совместных решений. Главной гарантией обеспечивающей раздельную работу палат является отсутствие общего руководящего органа и должностного лица, какими были в прежнем парламенте председатель и Президиум Верховного Совета. Нет также процедуры совместных заседаний. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка деятельности. Регламенты палат отражают специфику каждая из них, принимаются и изменяются палатами самостоятельно в том порядке, который сами же и определяют.

Заседания палат являются открытыми. В соответствии с регламентами и Конституцией Совет Федерации и Государственную Думу избирают из своего состава представителей и их заместителей, и этим избранием еще раз подчеркивается независимость от исполнительной власти. Связь между представителями и исполнительной властью осуществляется путем консультации. Представители избираются после проверки полномочий депутатов и членов Совета Федерации.

Председатель и заместитель Государственной Думы избираются на 4 года, но по решению Государственной Думы могут освобождаться досрочно. Председатель Совета Федерации избирается без указания срока пребывания в должности. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта. Председатели Государственной Думы и его заместители не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы.

Председатели палат или заместители ведут заседание, подписывают постановления, ведают внутренним распорядком, направляют в комитеты законопроекты, представляют палату во взаимоотношениях с другими органами РФ и в зарубежных странах, контролируют деятельность аппарата парламента.

В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе создается Совет Государственной Думы, в который входят председатели, руководители фракции и депутатских групп, а также заместители с правом совещательного голоса.

Совет создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палат: разработка проекта общей программы деятельности Государственной Думы на очередную сессию, составление календаря рассмотрения вопросов, направления в комитеты законопроектов, принятие решений о проведении парламентских слушаний, распределение обязанностей между заместителями Председателя.

О решениях Совета Председатель информирует всех депутатов. Обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов. Все члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы (кроме Председателя и его заместителей) должны войти в один из комитетов своей палаты. В комитете Совета Федерации должно быть не менее 8 человек, а в комитете Государственной Думы от 12 до 35 человек. Персональный состав комитета и комиссии утверждается каждой палатой после того, как каждый парламентарий определит свое желание работать в том или ином комитете.

Председатель комитета и его заместители в Государственной Думе утверждаются палатой, а в Совете Федерации на заседании комитета. В Совете Федерации около 16 комитетов (по судебным вопросам, по местному самоуправлению, по денежному обращению, по экономической политике и т.д.). Он сам может принять решение о ликвидации или образовании комитетов. Комитеты могут образовывать подкомитеты.

Каждый комитет имеет утвержденную регламентом компетенцию. Совет Федерации также создает различные постоянные, временные комиссии.

К постоянным относятся: мандатная комиссия по регламенту и парламентским процедурам. Как и сам Совет Федерации, его комитеты формируются без указания срока их полномочий, поэтому по мере вхождения в Совет Федерации новых членов, происходит изменение состава комитета.

Кворум заседания комитета или комиссии половины ее состава.

Заседания проводят по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Заседания могут проводиться непосредственно в субъектах Федерации.

В Государственной Думе функционирует 28 комитетов (по законодательству, по государственному строительству, по собственности).

Комитеты Государственной Думы образуются на срок его полномочий. Они формируются на основе принципа: пропорционального представительства депутатских объединений.

Заседания проводят по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. По требованию депутатского объединения или 1/4 состава комитета проводятся внеочередные заседания. Государственная Дума образует также комиссии: мандатная, для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, для подсчета результатов тайного голосования, для дачи заключения об отрешении Президента от должности. Задачи комиссии, срок их деятельности, положение и состав определяется постановлением палаты.

Комитеты палат играют важную роль в их деятельности, они могут запрашивать необходимые документы, материалы, приглашать на свои заседания должностных лиц, представителей общественных организаций, предприятий, учреждений.

В комитетах происходит экспертная оценка законопроектов, рассматриваются многочисленные поправки.

В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе создаются депутатские объединения – фракции и депутатские группы. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам именуется фракцией. Она должна быть зарегистрирована Государственной Думой.

Депутаты, не вошедшие во фракцию вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат группы, численностью не менее 35 депутатов.

Фракция и депутатские группы обладают равными правами, объединение депутатов не зарегистрированное в соответствии с регламентом, не пользуется правами фракции или группы. Депутат может состоять только в одном депутатском объединении. Внутренняя деятельность объединения организуется самостоятельно.

Партийные фракции, группы могут объединяться между собой для голосования по каким-либо вопросам. Эти депутатские объединения составляют основу деятельности Государственной Думы, их позиции, влияния, определяют конечные решения палаты.