1.Федеральное Собрание в системе органов государственной власти.

В ходе борьбы против тирании феодальных монархий европейские философы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и источником власти в демократическом государстве должен быть сам народ. Народ образует выборный представительный орган, который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие права и свободы граждан, и обеспечивать решение общественных проблем в интересах граждан.

Положение органа национального представительства определяются формой правления. Государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе органов государственной власти, называется парламентаризм.

Конституция России учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в стране. Это является элементом основой конституционного строя, и изменить статус Федерального Собрания можно с изменением самой Конституции. В Конституции нет точных границ сферы законотворчества, следовательно, Федеральное Собрание может принимать законы по любому вопросу без чьих-либо указаний. Оно не контролируется исполнительной властью, и само определяет свою потребность в расходах. Это обеспечивает финансовую независимость парламента.

Принятие законов – это прерогатива Федерального Собрания, но она может быть ограничена референдумом как высшей формой демократии. В условиях военного и чрезвычайного положения на деятельность всех государственных органов накладывается определенная ограниченность. Кроме того, Конституционному суду предоставляется право на пересмотр законов. Финансовые законопроекты могут быть приняты при заключении Правительства.

Федеральное собрание – это представительный и законодательный орган, но не контрольный и распорядительный как в советское время. Кроме того, в советское время была соподчиненность Советов народных депутатов. Теперь же Федеральное Собрание независимо полностью.

Федеральное Собрание – это выразитель интересов и воли всего многонационального народа РФ. Это народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой. Но это не исключительное право Федерального Собрания, т.к. Президент реализует ту же функцию, поскольку избирается всеобщими выборами.

Однако только Федеральному Собранию принадлежит право принимать правовые акты высшей юридической силы и никакой другой орган таким правом не обладает, и, следовательно, в пределах своей компетенции влияет на внутреннюю и внешнюю политику государства через принятие законов.

Самостоятельность и независимость законодательной власти вытекает из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта же власть образуется на основе прямого волеизъявления граждан и в своей деятельности не зависит от Президента, судебной власти, но тесно с ними взаимодействует.

2.Структура, порядок формирования Федерального Собрания. Внутренняя организация палат парламента.

Федеральное Собрание состоит из: Государственной думы и Совета Федерации. Такая структура называется бикамерализм.

Двухпалатность не означает, что палаты являются верхней или нижней и имеют равную значимость. Палаты Федерального Собрания являются частями единого парламентаризма, равноправны, но полномочия имеют разные. Основная тяжесть в принятии законов падает на Государственную Думу.

Совет Федерации в отличие от Государственной Думы – орган менее политизированный и представляет официальное мнение субъектов. Конституция делит между палатами функцию назначения ряда высших должностных лиц, устанавливает особые полномочия для каждой в определенной сфере.

В Государственной Думе – 450 депутатов, в Совете Федерации по одному представителю от законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации – всего 178 человек. Одно и то же лицо не может быть одновременно избрано и в Государственную Думу и в Совет Федерации. Государственная Дума избирается на 4 года, Совет Федерации срока полномочий не имеет.

Государственная Дума и Совет Федерации первого созыва избирались на 2 года, в 1995 г. были приняты законы о выборах в Государственную Думу и о формировании Совета Федерации.