2.Выборы Президента и прекращение его обязанностей.

Выборы Президента осуществляются на основе Конституции и федерального закона «О выборах Президента» от 10 января 2003 г.

Президент избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего прямого голосования. Президент может быть избран на второй четырехлетний срок, но избрание на третий и четвертый срок возможно только после перерыва.

Путем всеобщих прямых выборов Президент получает полномочия непосредственно от всего народа, что позволяет вести себя независимо по отношению к Парламенту.

Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет, не требуется специальное образование или опыта работы, нет ограничения высшего возрастного предела. Требование постоянного проживания не означает, что кандидат в Президенты вообще не может выезжать из страны на какое-то время, речь идет только о непрерывном основном месте жительства и месте проживания. В Конституции не указано оснований приобретения гражданства. Кандидат может иметь несколько гражданств.

Решение о выборах Президента принимает Совет Федерации, не ранее, чем за 100 дней, не позднее 90 дней до голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором были предыдущие выборы, и в результате которых был избран Президент. После принятия решения оно должно быть опубликовано в течение 5 дней.

Если Совет Федерации пропустил указанные сроки, то Центральная избирательная комиссия назначает выборы в третье или четвертое воскресенье месяца. Это решение принимается и публикуется не позднее чем через 7 дней после срока, когда Свет Федерации должен был назначить выборы.

Досрочные выборы назначаются в течение 14 дней после прекращения полномочий и проводятся в последнее воскресенье перед истечением 3-х месячного срока.

Если Совет Федерации пропустил эти сроки, то Центральная избирательная комиссия назначает и проводит выборы в первое или второе воскресенье по истечении 3-х месяцев.

Выборы Президента проводятся по единому избирательному округу, включая в себя всю территорию РФ. Подготовку и проведение выборов осуществляют независимые от органов государства и местного самоуправления – избирательные комиссии.

Право выдвижения кандидатов на пост Президента принадлежит избирательным объединениям, блокам, политическим партиям и в порядке самовыдвижения при условии поддержки его группой избирателей не менее 500 человек, зарегистрированных Центральной избирательной комиссией после самовыдвижения.

Выдвижение происходит на съезде партии, избирательного объединения. Каждое объединение или блок может выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центральную избирательную комиссию. Для выдвижения кандидата требуется поддержка 2 миллионов избирателей: на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей.

Политические партии, списки кандидатов от которых прошли в Государственную Думу на предыдущих выборах освобождаются от сборов подписей в поддержку. Это правило будет применяться на следующих (после вступления в силу закона) выборах Президента.

Исключение составляет случай если до регистрации кандидатов в Президенты на выборах в 2004 г. будут официально опубликованы результаты выборов в Государственную Думу в 2003 г.

Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей. Центральная избирательная комиссия откладывает выборы, если будет зарегистрировано менее 2-х кандидатов. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации кандидаты временно обязаны оставить государственную службу, работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент не может пользоваться преимуществами своего служебного положения.

Кандидаты бесплатно пользуются транспортом, получают неприкосновенность, могут назначать доверенных лиц. Каждый кандидат может представить 600 доверенных лиц, а политическая партия 100 человек.

Кандидат вправе в любое время, но не позднее, чем за 5 дней до голосования, а в случае вынуждающих обстоятельств, не позднее, чем за 1 день снять кандидатуру, подав заявление в Центральную избирательную комиссию. Если остается менее 2-х человек, то не более чем на 90 дней продлевается период выдвижения для регистрации возможных новых кандидатур. В этом случае все расходы изберкома по подготовке и проведению выборов возлагаются на выбывших кандидатов и политических партий, отозвав своих кандидатов без вынуждающих причин. Это правило действует также, если регистрация кандидатов отменена (из-за подкупа избирателей, превышение финансовых средств, сокрытие факта судимости или двойного гражданства, использование преимуществ служебного положения, злоупотребление при предвыборной агитации).

В этом же случае выбывшие кандидаты должны возместить телерадиокомпаниям, издательствам расходы по их бесплатной агитации.

Каждый зарегистрированный кандидат вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Кандидаты обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам, его регистрирует Центральная избирательная комиссия, он действует на основе нотариально заверенной доверенности от кандидата. Он открывает специальный счет, распоряжается средствами избирательного фонда, ведет учет средств и контроль за поступлениями и расходами, имеет право подписи на расчетных документах.

Финансирование выборов Президента осуществляется за счет средств федерального бюджета, который распределяется между избирательными компаниями. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды, которые формируются за счет:

=собственных средств (10 % от общей суммы);

=средств выделенных партией или избирательным блоком, выдвинувшим кандидата (50 % от общей суммы);

=пожертвования физических лиц (каждый не более 1,5 % от общей суммы);

=пожертвования юридических лиц (не более 7 % от общей суммы).

Предельная сумма расходов кандидата за счет средств избирательного фонда не может превышать 250 миллионов рублей, а при повторном голосовании – 300 миллионов рублей.

Кандидаты обязаны представлять в Центральную избирательную комиссию финансовые отчеты:

• При регистрации кандидата;

• За 10-12 дней до дня голосования;

• Итоговый отчет – не позднее 30 дней после официального опубликования результатов.

Для контроля за целевым расходованием денег, выделяемых избирательным компаниям, за источниками поступления учетов и использованием денежных средств кандидатом, для организации проверок достоверности предоставления кандидатами отчетов и сведений об имуществе, доходах.

При Центральной избирательной комиссии и центральных комиссиях субъектов создаются контрольно-ревизионные службы.

Форма бюллетеня утверждается Центральной избирательной комиссией за 32 дня до голосования. Изготавливаются бюллетени по решению Центральной избирательной комиссии за 22 дня до голосования. Число бюллетеней не должно превышать более чем на 3 % число зарегистрированных избирателей России. Если у кандидата имеется судимость, другое гражданство, то сведения об этом указываются в бюллетени.

Если в день голосования избирателя не будет на месте постоянного жительства, он может получить открепительное удостоверение и проголосовать по нему на любом участке. Это удостоверение выдается территориальной комиссией за 45-25 дней до голосования, участковой комиссией за 24-1 день до голосования.

Возможно проведение досрочного голосования не более чем за 15 дней (в труднодоступных местностях).

Подсчет голосов осуществляется, начиная с участковой избирательной комиссии.

Протокол участковой комиссии – сразу после голосования.

Протокол территориальной комиссии – не позднее 3 дней после голосования.

Протокол комиссии субъекта не позднее 5 дней после голосования.

Протокол Центральной избирательной комиссии о результатах выборов по РФ – в течение 10 дней после голосования.

Избранным считается кандидат, получивший более 50 % голосов избирателей, принявших участие в выборах. Это число избирателей определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в избирательных урнах.

Если победитель не определяется, то через 21 день после первичных выборов, проводится повторное голосование.

Во втором туре участвуют только 2 кандидата с наибольшим числом голосов, по первому туру. Необходимо их письменное заявление о согласии. Во втором туре возможно избрание одной кандидатуры (более 50 %).

Признание выборов несостоявшимися производится Центральной избирательной комиссией в следующих случаях:

1. в выборах приняло участие менее половины избирателей, включаемых в списки на момент окончания голосования.

2. если голосов «за» меньше, чем «против всех».

3. если в первичных выборах участвовало всего 2 кандидата и ни один, не был избран.

4. если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Признание выборов недействительными – это производится Центральной избирательной комиссией в следующих случаях:

1. по решению суда.

2. если допущенные при проведении голосования или установлении итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан.

3. если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, в списке избирателей на которых на момент окончания полномочия, в совокупности включают не менее 25 % от общего числа зарегистрированных избирателей.

Если выборы Президента признаны недействительными, несостоявшимися, либо при повторном голосовании не один не был избран, Совет Федерации назначает повторные выборы. Голосование на повторных выборах проводится не позднее чем через 4 месяца со дня общих выборов, либо со дня признания их несостоявшимися, недействительными.

Избирательные сроки тогда сокращаются на 1/3. при повторных выборах не могут быть выдвинуты те кандидаты, действия (бездействия) которых послужили основанием для признания общих выборов недействительными, несостоявшимися.

Центральная избирательная комиссия направляет общие данные о результатах выборов в средства массовой информации в течение 1 дня после определения результатов. Официальное опубликование результатов выборов, а также данные о числе голосов избирателей, полученных каждым кандидатом, число голосов «против всех» осуществляется Центральной избирательной комиссией в течение 3-х дней после подписания протокола о результатах выборов.

Избранный кандидат вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента. А о проведении досрочных выборов, а также, если были назначено повторное голосование, избранный вступает в должность на 30 день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов.

Если при выборах было нарушено избирательное законодательство, вышестоящая комиссия может отменить итоги и потребовать пересчета, а если воля избирателей искажена, то признаются итоги голосования недействительными. Данные этого недействительного протокола не учитываются при выведении общих итогов.

Основания для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах после определения результатов выборов:

1. избранный израсходовал на 10 % больше денежных средств, чем допустимо.

2. избранный осуществил подкуп избирателей, и это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

3. избранный агитировал, нарушая закон.

4. избранный использовал преимущества должностного, служебного положения.

Суд соответствующего уровня может отменить итоги по участку, субъекту Федерации, если нарушены правила составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов включая воспрепятствование деятельности наблюдателей, в случае незаконного отказа в регистрации кандидата и в других случаях. Если итоги голосования на избирательном участке недействительны и это влечет за собой изменение решения об избрании кандидата, все вышестоящие избирательные комиссии составляют новые протоколы и сводные таблицы. Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов (если допущенные нарушения не позволяют выявить волю избирателей), влечет признание Центральной избирательной комиссией этих выборов Президента недействительными.

Не является основанием для отмены решения избирательной комиссией об итогах голосования и признание их недействительными, нарушение избирательного законодательства, способствующие избранию или побуждавшее избирателей голосовать за кандидатов, которые по результатам не были избраны.