- •Часть 1
- •1.Предмет и метод Конституционного права России. Термин конституционное право имеет 3 значения:
- •Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связанными между собой и отличающиеся от норм других отраслей права.
- •2.Соотношение Конституционного права с другими отраслями.
- •3.Источники Конституционного права рф.
- •1.Понятие Конституции государства.
- •Виды Конституции:
- •2.История развития Конституции в рф.
- •Конституция рсфср 1918 г.:
- •Конституция рсфср 1925 г.:
- •Конституция 1937 г.:
- •Конституция рсфср 1978 г.:
- •3.Причины и условия принятия Конституции в 1993 г.
- •4.Основные черты и структура Конституции рф.
- •Положительные черты:
- •Отрицательные черты:
- •5.Поправки и пересмотр Конституции рф.
- •1.Понятие конституционного строя.
- •2.Конституционно-правовые принципы экономической и политической систем общества.
- •3.Конституционно-правовой статус государства.
- •4.Принципы организации государственной власти в рф.
- •Система сдержек и противовесов
- •1.Общая характеристика Конституционного института прав и свобод.
- •Конституционные обязанности:
- •2.Виды прав и свобод.
- •7.Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- •8.Право на образование.
- •3.Гарантии прав человека и гражданина.
- •Общие гарантии прав и свобод:
- •Конституционные гарантии правосудия
- •Уполномоченный по правам человека
- •1.Понятие и принципы гражданства.
- •Двойное гражданство
- •Гражданство и брак
- •2.Приобретение гражданства.
- •3.Прекращение гражданства.
- •4.Органы, ведающие вопросами гражданства. Производство по вопросам гражданства.
- •1.Общая характеристика российского федерализма.
- •2.Конституционно-правовой статус федерации в России.
- •3.Разграничение компетенции между федеральными органами и органами субъектов Федерации.
- •Исключительная компетенция федеральной власти
- •Совместная компетенция Федерации и субъектов
- •Исключительная компетенция субъектов Федерации
- •4.Конституционно-правовой статус субъектов Федерации.
- •Республики и автономии.
- •1.Понятие, сущность и источники избирательного права.
- •Источники избирательного права.
- •2.Принципы избирательного права.
- •3.Правовое регулирование избирательного процесса.
- •Стадии избирательного процесса.
- •Оповещение избирателей о дне и месте проведения голосования.
- •Финансирование выборов.
- •4.Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
- •5.Понятие и сущность референдума.
- •Часть 2
- •1.Положение Президента в системе органов государственной власти.
- •Основные функции Президента:
- •2.Выборы Президента и прекращение его обязанностей.
- •Прекращение обязанностей Президента.
- •Процедура отрешения:
- •3.Полномочия Президента рф.
- •1.Федеральное Собрание в системе органов государственной власти.
- •2.Структура, порядок формирования Федерального Собрания. Внутренняя организация палат парламента.
- •Выборы депутатов Государственной Думы.
- •Формирование Совета Федерации.
- •Внутренняя организация палат Федерального Собрания.
- •Порядок работы палат
- •3.Компетенция Федерального Собрания.
- •Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение.
- •Рассмотрение законопроекта и принятие Государственной Думой.
- •Рассмотрение Совету Федерации законопроектов, принятых Государственной Думой.
- •Повторное рассмотрение Советом Федерации проекта, отклоненного Президентом.
- •Иные полномочия Федерального Собрания
- •Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
- •Формы деятельности парламентариев
- •1.Правительство в системе организации власти.
- •2.Формирование, состав и порядок деятельности Правительства.
- •Отставка Правительства
- •3.Компетенция Правительства; акты Правительства.
- •Полномочия Правительства
- •В сфере экономики и финансов.
- •В сфере социальной политики.
- •Обеспечение обороны страны и государственной безопасности.
- •Реализация внешней политики.
- •Обеспечение прав, свобод личности.
- •Акты Правительства
- •1.Конституционные принципы организации деятельности судебной власти.
- •Элементы судебной системы:
- •2.Конституционно-правовой статус судей.
- •3.Конституционный Суд рф.
- •Тема 12. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- •2. Органы исполнительной власти
- •3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •4. Органы судебной власти
- •Тема 13. Организация местного самоуправления
- •1. Конституционно-правовые основы
- •2. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •3. Формы прямого волеизъявления граждан
- •4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
5.Понятие и сущность референдума.
Референдум – это осуществляемое путем тайного голосования, утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения.
В федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России» дается следующее определение:
Референдум – это форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений через голосование избирателей.
Разновидностью референдума называется плебисцит, который решает судьбу какой-либо территории.
Референдум наряду со свободными выборами являются высшим непосредственным выражением власти народа. Кроме вышеназванного закона есть и другие нормативные источники о референдуме. Например, в федеральном конституционном законе «О референдуме» от 28 июня 2004 г. На референдуме может обсуждаться не любой вопрос. Не выносятся на всенародное обсуждение вопросы:
-об изменении статуса субъекта Федерации;
-о досрочном прекращении или продлении полномочий Президента, Совета Федерации или Государственной Думы;
-принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение финансовых обязательств государства;
-введение, изменения и отмена федеральных налогов и сборов;
-амнистия и помилование;
-принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения.
-об избрании, назначении, приостановлении, досрочном прекращении, продлении полномочий должностных лиц государственных органов РФ, назначенных (избранных) в соответствии с международным договором;
-о персональном составе федеральных государственных органов.
Кроме того, вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы и конституционные гарантии их реализации. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3-х месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение 2-х лет после дня официального опубликования результатов референдума с такой же формулировкой вопроса. Референдум не проводится в последний год работы Президента, депутатов Государственной Думы, при проведении общефедеральных выборов. При проведении референдума действуют общие принципы избирательного права.
Для назначения референдума создается инициативная группа – это граждане России, которые будут собирать подписи в поддержку назначения референдума по конкретному вопросу. Инициативная группа должна быть зарегистрирована в соответствующей (комиссии по проведению референдума). Эта группа должна состоять из региональных подгрупп, созданных более чем в половине субъектов РФ. В каждой из этих подгрупп должно быть не менее 100 участников, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа.
Инициатива проведения федерального референдума принадлежит Конституционному Собранию, а также не менее, чем двум миллионам граждан РФ, имеющим избирательные права, при условии, что на территории одного субъекта проживает не более 50 000 человек. Подписи этих двух миллионов граждан предоставляются инициативной группой в Центральную избирательную комиссию для проверки.
Федеральным законом может быть предоставлено право применить инициативу о референдуме и другим субъектам: государственным органам, должностным лицам.
Референдум в РФ назначает Президент своим указом. До этого Президент в течение 10 дней со дня поступления ему запроса направляет документы в Конституционный Суд, который проверяет соблюдение Конституции и законов (не более месяца). Если все условия соблюдены, то Президент обязан назначить референдум не позднее 15 дней после получения решения Конституционного Суда.
Референдум в субъекте РФ назначается законодательным органом субъекта, местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления или решением суда. Проведение одновременно выборов и референдумов на любом уровне не допускается.
Процесс организации референдума соответствует избирательному процессу, за исключением стадии «регистрация и выдвижение кандидатов». Используется только мажоритарная система абсолютного большинства. Избирательные округа также не создаются.
Граждане РФ, общественные объединения вправе в любых законных формах вести агитации за или против референдума или вопросов, выносимых на него. Агитация по телевидению, в печати может начинаться за 30 дней до дня референдума и заканчиваться за сутки. Запрещается агитация, сопровождаемая предоставлением гражданам на бесплатных или льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг. Разрешается гражданам создавать агитационные группы. В нее должны входить не менее 500 граждан, имеющих избирательные права и право на участие в референдуме. Участник референдума может входить только в одну такую группу. Политические партии и объединения также имеют право создать агитационную группу.
Если на референдум выносится законопроект, каждый гражданин за 30 дней может получить его экземпляр в территориальной комиссии.
В бюллетенях для референдума точно воспроизводится текст вынесенного вопроса, на который можно однозначно ответить и приводятся 2 варианта ответов (да, нет). В бюллетенях должно содержаться разъяснение о порядке его заполнения. Форма бюллетеня утверждается за 28 дней до голосования Центральной комиссией по проведению референдума.
Если на референдум выносится несколько вопросов, они включаются в разные бюллетени.
На основе полученных протоколов об итогах голосования на местах Центральная комиссия не позднее чем через 10 дней определяет результат. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50 % граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50 % пришедших. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из них не получил необходимое число голосов, то все варианты считаются отклоненными. Официальное опубликование результатов, общих итогов участия избирателей, голоса, поданные «за» и «против», производится не позднее, чем через 2 месяца. Решение, принятое на референдуме, считается обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении; действует на всей территории России и может быть отменено только путем нового референдума. Если для реализации решения требуется принять нормативно -правовой акт, то государственный орган, в чью компетенцию входит этот вопрос, обязан принять такой акт не позднее 3 месяцев. А в течение 15 дней после вступления в силу решения референдума должны определить сроки подготовки и принятия такого акта.
Центральная комиссия может признать результаты голосования недействительными, если есть нарушения закона, и, следовательно, должно быть проведено повторное голосование. Финансирование мероприятий, связанных с референдумом, осуществляется за счет федерального бюджета. Инициативная группа также создает собственный фонд для организации сбора подписей, для агитации и т.п. в него включаются собственные средства членов группы, пожертвования российских физических и юридических лиц, политических партий. Предельная сумма – 250 млн. рублей.
Избирательное законодательство и законодательство о референдуме относится к вопросам совместного ведения, следовательно, в субъектах может быть свое законодательство при условии, что оно не противоречит федеральному. Решение, принятое в субъекте или муниципальном образовании, должно быть зарегистрировано в органах власти субъекта, местного самоуправления в порядке, установленном для нормативного акта. На референдум субъекта или муниципального уровня могут быть вынесены вопросы, относящиеся к их компетенции. Они не должны противоречить законодательству РФ, а вопросы местного референдума - еще и законодательству субъекта. Если после референдума субъекта РФ по вопросу, находящемуся в совместном ведении, вступил в силу федеральный закон, то решение референдума, противоречащее этому закону, не применяется.