3.Правовое регулирование избирательного процесса.

С началом избирательного процесса порядок проведения и условия выборов меняться не могут, поскольку с момента, когда избирательные правоотношения уже возникли, любые попытки изменить какую-либо норму избирательного законодательства для защиты одной части избирателей ведут к нарушению права других избирателей, уже вступивших в избирательную компанию.

Стадии избирательного процесса.

1. Назначение выборов – обычно это составляет прерогативу главы исполнительной власти или законодательного органа. Они указывают день проведения выборов и своим постановлением начинают избирательную компанию. Если соответствующее должностное лицо выборы не назначило, то это делает соответствующая избирательная комиссия. Если же и комиссия этого не сделала, то это право принадлежит соответствующему суду общей юрисдикции.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до истечения срока избрания, а при досрочном прекращении через - 2 недели после роспуска. Голосование должно быть проведено:

-в федеральные органы – не позднее, чем через 110 дней, и не ранее чем, через 80 дней со дня назначения выборов;

-в органы субъектов - не позднее чем через 100 дней, и не ранее, чем 80 дней со дня назначения выборов;

-в органы местного самоуправления – не позднее 80 дней, и не ранее, чем через 70 дней со дня назначения выборов.

Срок избрания в федеральные органы, органы субъекта и местного самоуправления не может быть более 5 лет.

Если срок полномочий истекает в период военного или чрезвычайного положения, то все органы продолжают свою работу, пока ситуация не изменится.

2. Формирование избирательных комиссий. Они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан и осуществляют их подготовку и проведение выборов.

К таким комиссиям относятся:

• Центральная избирательная комиссия РФ – является юридическим лицом, действует на постоянной основе в течение 4-х лет, руководит деятельностью избирательных комиссий при федеральных выборах, а также при проведении общероссийского референдума. Состоит из 15 человек, 5 из них назначает Президент; 5 человек Совет Федерации из кандидатур, предлагаемых органами субъектов; 5 человек Государственная Дума из кандидатур, предлагаемых фракциями. Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии избирают из своего состава тайным голосованием председателя, заместителей и секретаря.

• Избирательная комиссия субъектов – может включать 10–14 человек, назначается на 4 года законодательными и исполнительными органами субъекта. Председатель должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень. Эта комиссия является юридическим лицом.

• Избирательная комиссия муниципального образования – ее функции может выполнять территориальная комиссия. Формируется органами местного самоуправления, юридическим лицом не является.

• Окружная избирательная комиссия – включает 8-14 человек. На федеральных выборах формируется комиссией субъекта. На местных выборах - вышестоящими комиссиями.

• Территориальная комиссия – из 5 человек, формируется на 4 года комиссией субъекта в пределах одной административно-территориальной единицы.

• Участковая избирательная комиссия – формируется вышестоящей комиссией и прекращает свою деятельность после опубликования результатов выборов.

Члены избирательных комиссий могут быть с решающим голосом и с совещательным голосом.

Для назначения в избирательные комиссии, кроме Центральной избирательной комиссии, кандидатуры подбираются по предложению политических партий, избирательных объединений, блоков, выдвинувших кандидатов.

В окружные комиссии кандидатуру могут предлагать руководители органов местного самоуправления, Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ.

В городских комиссиях предложения могут поступать от граждан.

В состав любой комиссии не могут входить депутаты, судьи, родственники и доверенные лица кандидатов, их подчиненные, иностранцы, несовершеннолетние, лица, совершившие правонарушение в области избирательного законодательства, сами кандидаты.

Члены избирательных комиссий не могут быть задержаны, арестованы без согласия соответствующего прокурора.

При подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции эти комиссии независимы от государственных органов, органов местного самоуправления. Деятельность комиссий осуществляется гласно и открыто на основе коллегиальности. Акты избиркомов официально публикуются и являются обязательными для исполнительных органов, органов местного самоуправления, избирательных объединений, кандидатов, нижестоящих комиссий.

Акты и действия избирательных комиссий, нарушающие избирательное законодательство, могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию или в суд.

3. Образование избирательных округов и участков – границы избирательных округов и число избирателей в каждом округе определяется соответствующей избирательной комиссией за 80 дней и утверждается представительным органом или органом местного самоуправления за 20 дней до дня голосования. Должно быть обеспечено приблизительно равное представительство. Отклонение от нормы допустимо – 10 %, в труднодоступных отдаленных местностях – 15 %, а в районах традиционного проживания малочисленного народа – 30 %. Но это требование не применяется при выборах в федеральные государственные органы, если федеральным законодательством устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта.

Избирательные округа могут быть:

1. общефедеральным;

2. одномандатным;

3. многомандатным – когда из многих избирается несколько депутатов, и избиратели голосуют за каждого индивидуально.

Избирательный округ составляет единую территорию, и он учитывает административно-территориальное деление.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирательные округа делят на избирательные участки, образуемые главами муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией. На каждом участке должно быть не более 3 тысяч избирателей. Участки образуются за 30 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. В больницах, санаториях, других местах временного пребывания граждан также могут быть образованы избирательные участки.

4. Составление списков избирателей. Включение гражданина в список является основанием для его участия в выборах. В некоторых странах такой список составляется на основе добровольного обращения лиц в соответствующий государственный орган. В РФ в списки избирателей включаются все граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список составляет глава муниципального образования, направляет его в комиссию города, оттуда списки рассылаются по участковым избирательным комиссиям для окончательной выверки. Эти комиссии получают списки не позднее, чем за 25 дней до голосования. Основанием для регистрации избирателей на конкретном избирательном участке является факт постоянного или преимущественного проживания граждан на соответствующей территории. Гражданин может быть включен в список только по одному избирательному участку. В список избирателей по участку, образованному за пределами РФ включаются граждане РФ, проживающие в соответствующем иностранном государстве или находящиеся там временно (при наличии заграничного паспорта РФ).

Временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятия с регистрационного учета по месту постоянного или преимущественного проживания. Факт отсутствия гражданина не является основанием для отказа ему во включении в список избирателей. Список избирателей за 20 дней до выборов представляется для всеобщего ознакомления и каждый избиратель может заявить в участковую комиссию об ошибках или неточностях. Вносить изменения в списки после голосования запрещено. В списке избирателей указываются необходимые краткие данные (фамилия, имя, отчество, дата и месяц рождения, адрес, пол, гражданство, документ, удостоверяющий личность).

5. Выдвижение и регистрация кандидатов. Федеральный закон предоставил субъектам РФ право вводить дополнительные условия по возрасту кандидата. Закон определил, что минимальный возраст кандидата в депутаты – не более 21 года, губернаторы, Президенты – не более 30 лет, в органы местного самоуправления – не более 21 года. Максимальный возраст устанавливать запрещено.

Право выдвижения принадлежит избирательным объединениям и блокам и лицам в порядке самовыдвижения (независимый кандидат).

Избирательное объединение – это общероссийское общественное объединение, созданное в установленном порядке, Устав которого предусматривает участие в выборах органов государственной власти через выдвижение кандидатов и зарегистрированное Министерством Юстиции не позднее, чем за 1 год (за 6 месяцев для выборов в органы местного самоуправления) до объявления выборов. Два и более (не больше 3-х) избирательные объединения на период выборов могут создать избирательные блоки для выдвижения общего кандидата. Входящие в избирательный блок общественные объединения не могут на тех же выборах входить в иные блоки или выступать как самостоятельные объединения. Каждый блок может выдвинуть только одного кандидата. Решения о выдвижении кандидатов от избирательных объединений, блоков принимаются на соответствующих конференциях, пленумах, съездах. Кандидат не может согласиться на выдвижение несколькими инициаторами, выдвигается он только по одному округу кроме случая, если это же избирательное объединение включит его в список кандидатов от партии.

Гражданин, бывший Президентом РФ, или главой субъекта, или местного самоуправления, досрочно прекративший свои полномочия, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначаемых в связи с этим обстоятельством.

В поддержку выдвинутых кандидатов должны быть собраны подписи избирателей. При проведении федеральных выборов (кроме президентских), выборов субъекта, местного самоуправления, по решению кандидата или избирательного объединения сбор подписей не проводится, а регистрация осуществляется на основании избирательного залога. Его размер – 15 % от установленного предела расходов на избирательную компанию этого кандидата или избирательного объединения. При регистрации на основании подписей избирателей залог возвращается в избирательный фонд.

Регистрация кандидатов в списках кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, блоком, осуществляется без сбора подписей и внесением залога, если по результатам ближайших предыдущих выборов в Государственную Думу, федеральные списки от этих партий были допущены к распределению мандатов (это правило вступит в силу после выборов 2003 г.).

Залог зачисляется в соответствующий бюджет, если:

-было отказано кандидату в регистрации;

-сам снял свою кандидатуру;

-был отозван выдвинувшим его избирательным объединением;

-при голосовании не набрал установленного минимума (3 % - 5 %) количества голосов избирателей.

Кандидаты регистрируются в соответствующей избирательной комиссии по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению отдельных избирателей, избирательных объединений, блоков. Одновременно в соответствующую комиссию представляются установленное количество подписей избирателей, вносится избирательный залог. Если ко дню голосования в избирательном округе будет зарегистрировано меньше одного кандидата, выборы в этом округе по решению избирательной комиссии откладываются для дополнительного выдвижения кандидата.

Избирательная комиссия может отказать в регистрации, мотивом для отказа могут служить недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, нарушение порядка сборов подписей, порядка создания избирательного фонда, недостоверные сведения о кандидате. Этот отказ может быть обжалован в вышестоящей комиссии или в суде. Кандидат может по собственному желанию снять свою кандидатуру за 3 дня до голосования.

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождается от своих обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Кандидаты после регистрации по их личному заявлению освобождается от работы, военной службы, учебы.

В течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию и подготовку выборов, выплачивают денежную компенсацию. Во время выборов кандидаты не могут быть без их согласия уволены или переведены с работы. Участие в выборах засчитывается в общетрудовой стаж. Кандидат не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к ответственности, арестован, подвергнут к административным мерам.

Зарегистрированные кандидаты вправе назначать своих доверенных лиц, их регистрируют по заявлению кандидата соответствующая избирательная комиссия.

6. Предвыборная агитация – это деятельность граждан РФ, кандидатов, избирательных объединений, побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против них.

Государство обеспечивает всем участникам свободное проведение агитации и равные права. Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, с помощью собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий; выпуска и распространения агитационных материалов. Кандидат, избирательное объединение вправе самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации.

В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы и органы местного самоуправления, благотворительные, религиозные, военные организации, несовершеннолетние, иностранцы.

Кандидаты, избирательные объединения имеют право не бесплатное представление эфирного времени в государственной и муниципальной телерадиокомпании. Дополнительное время можно получить по договору за плату. Государственные, муниципальные учреждения на равных основаниях предоставляют кандидатам помещения для встреч с избирателями. При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. В противном случае избирательная комиссия обращается в суд для отмены регистрации кандидата. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, заканчивается за сутки до голосования.