3.Разграничение компетенции между федеральными органами и органами субъектов Федерации.

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является важной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. В РФ в соответствии с мировой практикой устанавливается:

-исключительная компетенция федеральных органов (ст.71 Конституции РФ);

-совместная компетенция федеральных органов и органов субъектов (ст.72 Конституции РФ);

-исключительная компетенция субъектов Федерации (ст.73 Конституции РФ).

Разграничение предмета ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, федеративного договора и других договоров по этим вопросам, это положение относится к числу основ конституционного строя.

Исключительная компетенция федеральной власти

Отнесение Конституции тех или иных вопросов к числу предмета ведения федеральной власти означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президент РФ, Правительство, Федеральное Собрание). Только эти органы вправе создавать по указанным вопросам нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и управление. Предметы ведения – это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которую не могут вмешиваться субъекты Федерации. Они перечислены в ст.71 Конституции РФ.

Статья 71.

В ведении РФ находится:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория РФ;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энерматика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения РФ;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о) судопроизводство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной деятельности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания РФ;

т) федеральная государственная служба.