- •Часть 1
- •1.Предмет и метод Конституционного права России. Термин конституционное право имеет 3 значения:
- •Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связанными между собой и отличающиеся от норм других отраслей права.
- •2.Соотношение Конституционного права с другими отраслями.
- •3.Источники Конституционного права рф.
- •1.Понятие Конституции государства.
- •Виды Конституции:
- •2.История развития Конституции в рф.
- •Конституция рсфср 1918 г.:
- •Конституция рсфср 1925 г.:
- •Конституция 1937 г.:
- •Конституция рсфср 1978 г.:
- •3.Причины и условия принятия Конституции в 1993 г.
- •4.Основные черты и структура Конституции рф.
- •Положительные черты:
- •Отрицательные черты:
- •5.Поправки и пересмотр Конституции рф.
- •1.Понятие конституционного строя.
- •2.Конституционно-правовые принципы экономической и политической систем общества.
- •3.Конституционно-правовой статус государства.
- •4.Принципы организации государственной власти в рф.
- •Система сдержек и противовесов
- •1.Общая характеристика Конституционного института прав и свобод.
- •Конституционные обязанности:
- •2.Виды прав и свобод.
- •7.Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- •8.Право на образование.
- •3.Гарантии прав человека и гражданина.
- •Общие гарантии прав и свобод:
- •Конституционные гарантии правосудия
- •Уполномоченный по правам человека
- •1.Понятие и принципы гражданства.
- •Двойное гражданство
- •Гражданство и брак
- •2.Приобретение гражданства.
- •3.Прекращение гражданства.
- •4.Органы, ведающие вопросами гражданства. Производство по вопросам гражданства.
- •1.Общая характеристика российского федерализма.
- •2.Конституционно-правовой статус федерации в России.
- •3.Разграничение компетенции между федеральными органами и органами субъектов Федерации.
- •Исключительная компетенция федеральной власти
- •Совместная компетенция Федерации и субъектов
- •Исключительная компетенция субъектов Федерации
- •4.Конституционно-правовой статус субъектов Федерации.
- •Республики и автономии.
- •1.Понятие, сущность и источники избирательного права.
- •Источники избирательного права.
- •2.Принципы избирательного права.
- •3.Правовое регулирование избирательного процесса.
- •Стадии избирательного процесса.
- •Оповещение избирателей о дне и месте проведения голосования.
- •Финансирование выборов.
- •4.Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
- •5.Понятие и сущность референдума.
- •Часть 2
- •1.Положение Президента в системе органов государственной власти.
- •Основные функции Президента:
- •2.Выборы Президента и прекращение его обязанностей.
- •Прекращение обязанностей Президента.
- •Процедура отрешения:
- •3.Полномочия Президента рф.
- •1.Федеральное Собрание в системе органов государственной власти.
- •2.Структура, порядок формирования Федерального Собрания. Внутренняя организация палат парламента.
- •Выборы депутатов Государственной Думы.
- •Формирование Совета Федерации.
- •Внутренняя организация палат Федерального Собрания.
- •Порядок работы палат
- •3.Компетенция Федерального Собрания.
- •Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение.
- •Рассмотрение законопроекта и принятие Государственной Думой.
- •Рассмотрение Совету Федерации законопроектов, принятых Государственной Думой.
- •Повторное рассмотрение Советом Федерации проекта, отклоненного Президентом.
- •Иные полномочия Федерального Собрания
- •Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
- •Формы деятельности парламентариев
- •1.Правительство в системе организации власти.
- •2.Формирование, состав и порядок деятельности Правительства.
- •Отставка Правительства
- •3.Компетенция Правительства; акты Правительства.
- •Полномочия Правительства
- •В сфере экономики и финансов.
- •В сфере социальной политики.
- •Обеспечение обороны страны и государственной безопасности.
- •Реализация внешней политики.
- •Обеспечение прав, свобод личности.
- •Акты Правительства
- •1.Конституционные принципы организации деятельности судебной власти.
- •Элементы судебной системы:
- •2.Конституционно-правовой статус судей.
- •3.Конституционный Суд рф.
- •Тема 12. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- •2. Органы исполнительной власти
- •3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •4. Органы судебной власти
- •Тема 13. Организация местного самоуправления
- •1. Конституционно-правовые основы
- •2. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •3. Формы прямого волеизъявления граждан
- •4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
2.Конституционно-правовой статус федерации в России.
Российская Федерация состоит из 88 субъектов (21 республика, 7 краев, 48 областей, 9 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального значения), которые перечислены в ст.65 Конституции, и такое конституционное закрепление исключает возможность выхода какого-либо субъекта Федерации в одностороннем порядке (нет права сецессии). Любое официальное заявление такого рода является прямым нарушением Конституции и добровольно установленных субъектами норм о государственной целостности РФ, неприкосновенности ее территории и суверенитета. С другой стороны, не исключено расширение состава субъектов или изменение их состава. Эти процессы происходят в соответствии с федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», (опубликованном в Собрании Законодательства № 52 за 2001 г.)
1 процедура: принятие в состав России нового субъекта возможно по предложению иностранного государства. Оно направляется Президенту РФ. Он ставит об этом в известность Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство. С иностранным государством ведутся переговоры, и заключается международный договор о вхождении в состав России иностранного государства или его части в качестве нового субъекта. Этот международный договор и проект федерального конституционного закона о поправке к Конституции направляется для одобрения в Государственную Думу, затем в Совет Федерации.
2 процедура: в составе России может быть образован новый субъект путем объединения двух и более уже существующих субъектов. Эти субъекты ставят в известность о своем желании Президента России. На территориях этих субъектов проводятся референдумы. Жители всех субъектов должны быть согласны на это объединение. О результатах референдума докладывается Президенту РФ и в Федеральное Собрание выносится проект федерального конституционного закона об объединении субъектов и поправки Конституции.
Данной ФКЗ возможностью уже воспользовались два субъекта РФ: Коми-Пермяцкий автономный округ и Пермская область, объединившиеся в новый субъект РФ – Пермский край. Новый субъект (в соответствии с ФКЗ от 25.03.2004 г. «Об образовании в составе РФ нового субъекта Федерации в результате объединения…») считается образованным с 1 декабря 2005 года. Формирование органов законодательной и исполнительной власти нового субъекта должно завершиться не позднее 31.01.2007 г. Впервые они будут избираться на 5 лет. Выборы первого губернатора края пройдут в первое воскресенье декабря 2005 года. Выборы депутатов Законодательного Собрания края пройдут по истечению полномочий депутатов в прежних субъектах РФ в декабре 2006 г. Коми-Пермяцкий автономный округ входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица с особым статусом, определяемым Уставом края в соответствии с законодательством России.
Статус Федерации в России может быть охарактеризован следующими признаками:
Территория – один из основных признаков государства, определяющий пространство, на котором распространяется суверенитет и власть государства. В федеративном государстве от правового закрепления своей территории зависят границы федеративного суверенитета, т.е. поля действия федеративного законодательства и федеральных государственных органов. Территория РФ состоит из территорий субъектов Федерации. Территория – это сухопутная ее часть, внутренние воды, территориальное море (12 миль от берега), недра, воздушное пространство над территориями субъектов. К территориям морских государств непосредственно примыкает континентальный шельф (морское дно – 200 миль от берега), экономическая зона.
Государственные атрибуты – флаг, герб, гимн, государственный язык, национальные языки, столица.
С экономической точки зрения Российская Федерация – это единый рынок. На ее территории не может быть установлено таможенных границ, пошлин, иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств. в РФ существует единая денежная система. Правом взимать налоги обладает и Россия, и субъекты Федерации. На федеральном уровне система налогов, взимаемая в Федеральный бюджет, устанавливается только федеральным законом. Он также определяет общие принципы налогообложения, которыми должны руководствоваться субъекты РФ при введении своих налогов.
Важными элементами конституционно-правового статуса России является ее право неограниченно участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международным договором. Передача полномочий означает добровольное ограничение суверенитета во имя международного сотрудничества. Но передача полномочий не должна влечь за собой ограничения прав, свобод человека и противоречить основам конституционного строя России. Передача полномочий не должна быть односторонней, а порождает взаимные обязательства.
Конституция предусматривает создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов Федерации и ее субъектов. Но эта система образуется только в пределах ведения федеральной власти и полномочий федеральной власти по предметам совместного ведения России и субъектов. В этих пределах Правительства и Министерства субъектов находятся в подчинении Правительства РФ и соответствующим федеральным министерствам. А по вопросам исключительной компетенции субъектов эти органы действуют независимо от федеральной власти. На территориях субъектов федеральные органы могут создавать свои территориальные представительства и назначать туда своих должностных лиц. Эти представительства создаются только для осуществления полномочий федеральной власти и полностью независимы от исполнительных органов субъектов. Федеральные исполнительные органы и органы субъектов по соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.
Судебная власть осуществляется федеральными судами и судами в субъектах Федерации. Однако все они образуют единую систему во главе с Верховным судом, Высшим Арбитражным судом, являющимися высшими судебными органами в своей области. Общефедеральным органом в области конституционного судопроизводства выступает Конституционный Суд РФ, в субъектах могут быть созданы аналогичные Конституционные или Уставные суды, но единой системы с Конституционным Судом РФ они не образуют.