Київський національний університет імені Тараса Шевченка

Анатолій Зленко

Зовнішньополітична стратегія

і дипломатія України

Підручник

Затверджено Міністерством освіти і науки України як підручник для студентів вищих навчальних закладів

КИЇВСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УДК 327:341.7(477)(075.8)

ББК 66.4я73+бб.49(4Укр)я73

Зб7

Рецензенти:

д-р істор. наук, проф. B.C. Бруз;

д-р істор. наук, проф. Б.М. Гончар;

канд. істор. наук, доц. І.С. Покровська

Затверджено до друку

Вченою радою

Київського національного університету імені Тараса Шевченка

5 березня 2007 року

Зленко, Анатолій

Зовнішньополітична стратегія і дипломатія України: підручник / за ред.

З67 В.А. Манжоли. - К.: Видавничо-поліграфічний центр "Київський університет",

2008. - 379 с., іл.

ISBN 978-966-439-112-9

Автор підручника, кар'єрний дипломат із колосальним досвідом роботи на дипломатич­ній службі, у тому числі й на-найвищих її щаблях, один із безпосередніх ініціаторів та учас­ників процесу формування і реалізації зовнішньополітичного курсу України свідомо поєднав у назві поняття зовнішньополітичної стратегії і дипломати, підкресливши позитивний харак­тер такого симбіозу. Мета підручника - узагальнення, на основі системного підходу, досвіду України у сфері міжнародних відносин.

Проаналізовано джерела формування стратегії зовнішньої політики України. Запропоно­вано та обґрунтовано авторську періодизацію становлення стратегії зовнішньої політики нашої держа'ви. Розглянуто окремі аспекти динамічного процесу внутрішніх перетворень, що триває від дня проголошення незалежності України, особливості механізму підготовки та прийняття зовнішньополітичних рішень. Розкрито передумови формування й зміст страте­гічного партнерства, стратегії становлення суб'єктності України в міжнародних відносинах, кризових стратегій, стратегії регіональної співпраці. Окреме місце належить розгляду про­блеми державно-правового оформлення кордонів України.

Досліджено переваги та застереження щодо можливого членства України в НАТО, ЄС у контексті сучасних трансформаційних процесів усередині цих блоків, стан відносин Україна - НАТО та Україна - ЄС.

Для студентів, магістрантів, аспірантів, що вивчають міжнародні відносини, спеціалістів- міжнародників, широкого читацького загалу.

УДК 327:341.7(477)(075.8)

ББК 66,4я73 + 66.49(4Укр)я73

Гриф надано Міністерством освіти і науки України

(лист №1.4/ 18-Г-2387 ВІДІ4.01.06)

ISBN 978-966-439-112-9

© Зленко Анатолій, 2008,

Київський національний університет імені Тараса Шевченка,

ВПЦ "Київський університет, 2008

ЗМІСТ

ПЕРЕДМОВА ……………………………………………………………………………7

ВІД АВТОРА ……………………………………………………………………………11

ПЕРЕЛІК СКОРОЧЕНЬ ………………………………………………………………..15

Глава 1. Джерела формування

зовнішньополітичної стратегії України ………………………………………………19

§ 1. Теоретичні засади формування зовнішньополітичної стратегії держави ……..19

Аналіз зовнішньої політики

у фокусі основних шкіл теорії міжнародних ВІДНОСИН …………………………..20

Рівні та моделі прийняття ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНИХ рішень …………………...22

Етапи процесу прийняття ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНИХ рішень ……………………25

Дипломатія ЯК Інструмент здійснення ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ ……………….27

§ 2. Національні інтереси у зовнішньополітичній стратегії України ……………….28

Головні чинники формування національних інтересів України …………………….29

Національні інтереси - визначальний елемент дипломатичної діяльності ………….31

Цілі зовнішньої політики України ……………………………………………………..33

§ 3. Базові принципи та пріоритети зовнішньої політики України ………………….36

Нормативно-правова база

становлення принципів зовнішньої політики України ……………………………….37

Формування НОВОЇ системи ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНОЇ служби …………………40

Постанова Верховної Ради України

"Про основні напрями зовнішньої політики України" ………………………………..42

Закріплення базових принципів і пріоритетів зовнішньої політики України на законодавчому рівні ………………………………………………………………………44

§ 4. Концептуальні виміри зовнішньополітичного курсу України ……………………46

Основні фактори формування зовнішньополітичної стратегії України ………………46

Концепція позаблоковості, нейтралітету та багатовекторності ……………………….48

Дилема Схід - Захід у концепціях зовнішньополітичного курсу України ……………52

Глава 2. Механізм формування

та прийняття зовнішньополітичних рішень в Україні …………………………………61

§ 1. Особливості функціонування зовнішньополітичного механізму в Україні …….61 Механізм формування зовнішньої політики ……………………………………62

Становлення системи взаємодії органів державної влади

та державних установ у сфері зовнішньої політики України ………………………….64

Конкурентна модель формування інтересів у сфері зовнішньої політики України…..66

§ 2. Права та повноваження суб'єктів процесу прийняття

ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНИХ рішень ……………………………………………….67

Повноваження президента України у сфері зовнішньої політики ……………………..67

Роль і місце Верховної Ради України

у процесі формування зовнішньої політики держави …………………………………...71

Кабінет Міністрів України - вищий орган виконавчої влади

у здійсненні зовнішньої політики держави ……………………………………………..74

§ 3. Роль Міністерства закордонних справ і системи дипломатичної

служби у формуванні зовнішньополітичної стратегії України ……………………......77

Структура МЗС України …………………………………………………………………..78

Кадрове питання - важливий елемент оптимізації роботи

дипломатичної служби України …………………………………………………………..81

Цілі та завдання дипломатії України

на сучасному етапі зовнішньополітичної діяльності ……………………………………83

§ 4. Проблеми координації та взаємодії гілок влади

у процесі реалізації зовнішньополітичного курсу України …………………………….84

Глава 3. Еволюція зовнішньополітичної стратегії

та дипломатії України ……………………………………………………………………..93

§ 1. Дипломатія у реалізації стратегії становлення суб'єктності України

в міжнародних відносинах ……………………………………………………………….94

Перші кроки української дипломатії …………………………………………………….96

Розв'язання проблеми правонаступництва України внаслідок розпаду СРСР ……….98

Відмова від ядерної зброї - важливий аргумент на користь миролюбних зовнішньополітичних прагнень України ……………………………………………….102 Роль миротворчості у підвищенні міжнародного авторитету України ……………….108

§ 2. Двостороннє партнерство у зовнішній політиці України:

стратегія та дипломатія ……………………………………………………………..........111

Особливості стратегічного партнерства

у зовнішньополітичній практиці України ………………………………………………112

Українсько-російські відносини …………………………………………………………114

Українсько-американські відносини …………………………………………………….118

Українсько-польські відносини …………………………………………………………..120

§ 3. Міжнародно-правове оформлення державних кордонів України ………………..123

Проблеми договірно-правового оформлення державного кордону

між Україною та Росією …………………………………………………………………..126

Українсько-молдовські протиріччя щодо демаркації спільного кордону …………….129

Питання делімітації кордонів континентальних шельфів

і виняткових економічних зон у Чорному морі між Україною та Румунією ………….131

Облаштування державного кордону України ……………………………………………132

§ 4. Дипломатія та кризові стратегії у політиці України ………………………………135

Внесок української дипломатії до врегулювання регіональних конфліктів ………….136

Дипломатична діяльність в умовах загрози міжнародної ізоляції України …………..143

§ 5. Регіональний вимір зовнішньополітичної стратегії України ………………………150

Інтереси України у Східній Європі ……………………………………………………….151

Стратегія побудови відносин із країнами пострадянського простору …………………155

Глава 4. Стратегія європейської та євроатлантичної інтеграції ………………………...163

§ 1. Проблеми і перспективи членства України в НАТО………………………………….1б5

Законодавчий фундамент співпраці України з НАТО …………………………………….166

Переваги та застереження щодо вступу України до НАТО ………………………………174

§ 2. Співпраця між Європейським Союзом та Україною …………………………………178

Правова основа співпраці між Україною та ЄС ……………………………………………180

Політичний діалог Україна – ЄС ……………………………………………………………185

Нова посилена угода між Україною та ЄС …………………………………………………189

§ 3. ЄС та Україна: від сусідства до асоціації ………………………………………………192

Особливості "сусідських" відносин між ЄС та Україною …………………………………193

Практичні переваги співпраці між Україною та ЄС ……………………………………….197

Стратегія політичної асоціації та економічної інтеграції ………………………………….201

§ 4. Сучасний стан внутрішнього розвитку Європейського Союзу

в контексті інтересів України ……………………………………………………………….205

Глава 5. Роль ООН у захисті стратегічних інтересів України ……………………………215

§ 1. ООН в умовах постбіполярного світу ………………………………………………….215

Виклики та загрози, що постали перед ООН у постбіполярний період ………………………….216

Позиція України щодо реформи ООН ……………………………………………………………220

§ 2. Багатостороння дипломатія України в ООН …………………………………………………226

§ 3. Участь України у миротворчій діяльності ООН ……………………………………………..234

Проблеми миротворчої діяльності ООН …………………………………………………..235

Участь України в операціях з підтримання миру …………………………………………………237

§ 4. Співпраця України з органами ООН та її спеціалізованими установами ……………………242

Хронологія ……………………………………………………………………………………253

Додатки ……………………………………………………………………………………….273