1. Основи методики розробки нормативно-правових документів комерційних підприємства, банків з питань безпеки їх діяльності

Основними вихідними даними для розробки нормативно-правових документів комерційного підприємства з питань безпеки його діяльності є:

• Конституція України, законодавчі та підзаконні акти, що здійснюють регулювання видів діяльності, якими займається підприємство, державні правові норми у сфері взаємовідносин суб’єктів підприємництва між собою та з органами держави, інші правоустановчі акти держави, які тим чи іншим чином утворюють умови діяльності комерційного підприємства;

• нормативно-правові акти місцевих органів влади, які стосуються діяльності підприємства;

• статутні документи підприємства, рішення його керівництва щодо напрямів розвитку діяльності, поведінки на ринку та захисту інтересів і власності підприємства;

• характеристика ринку діяльності підприємства, особливості регіону, в якому підприємство здійснює свою діяльність та регіонів, на які воно розповсюджує свої інтереси;

• основні дані про структуру підприємства, характер його виробничої діяльності, персонал, економічний потенціал.

Отримавши та вивчивши вищезазначену інформацію можна сформувати уявлення про основні напрями забезпечення безпеки діяльності підприємства, види та систему безпеки. Таке уявлення буде випливати перш за все за визначення існуючих та потенційних загроз діяльності підприємства, умов і причин виникнення та існування загроз, ступеню їх впливу на результати діяльності підприємства. Якраз на перетинання, локалізацію та ліквідацію наслідків дії таких загроз і має бути спрямовано основні зусилля сил безпеки підприємства. А щоб такі зусилля були ефективними, дії сил безпеки повинні бути спланованими, узгодженими та відповідати певним правовим нормам, в тому числі і тим, які встановлено власником та керівництвом підприємства в межах повноважень, наданих їм чинним законодавством.

У зв’язку з цим, приступаючи до розробки нормативно-правових документів підприємства з питань безпеки його діяльності слід отримати рішення керівника підприємства з наступних питань:

• мета та основні напрямки забезпечення безпеки діяльності підприємства;

• об’єкти, види діяльності підприємства, на яких необхідно зосередити основні зусилля сил безпеки;

• можливості підприємства по фінансовому і кадровому забезпеченню сил безпеки.

Безпосередня розробка нормативно-правових документів здійснюється керівником підрозділу безпеки з залученням фахівців юридичного підрозділу. В окремих випадках формалізований варіант документів може розроблюватись суб’єктами, які спеціалізуються на наданню послуг з питань безпеки, а їх складання безпосередньо для умов діяльності підприємства може здійснюватись фахівцями самого підприємства.

Нормативно-правовий документ підприємства з питань безпеки його діяльності є офіційним документом, який містить правові норми щодо регулювання діяльності та відносин персоналу підрозділів, установ, філій підприємства з певних напрямів забезпечення безпеки їх діяльності. Розробка таких документів є формою правотворчої діяльності підприємства.

Нормативно-правові документи з питань безпеки готуються у разі:

• їх відсутності на підприємстві;

• невідповідності їх чинному законодавству у зв’язку із змінами у останньому;

• для врегулювання нових правовідносин, що виникають у ході забезпечення безпеки діяльності підприємства;

• необхідності внесення істотних змін до існуючих документів.

У всіх інших випадках удосконалення існуючих документів здійснюється шляхом внесення змін і доповнень до них. Зміни і доповнення вносяться постановами, наказами, розпорядженнями тих органів управління або керівників, якими прийнято чи затверджено відповідний нормативно-правовий документ.

Основними видами нормативно-правових документів, якими має регулюватись діяльність по забезпеченню безпеки підприємства можуть бути відповідні норми та положення Статуту підприємства, Концепція безпеки діяльності підприємства, положення, порядки, настанови, інструкції, правила, накази, розпорядження, роз’яснення та ін. Зазначені документи видаються у централізованому порядку органами управління та керівним складом підприємства. Документи, видані керівниками установ або філій підприємства, не можуть суперечити документам з аналогічних питань, виданих органами управління або керівництвом підприємства.

Нормативно-правовий документ повинен мати:

• коротке найменування, що відповідає його змісту;

• загальні положення, в яких містяться посилання у відповідності з якими законодавчими та нормативними актами та на виконання яких актів чи документів видається даний документ. Тут же вказується призначення документу та кого він стосується, види діяльності, які він регулює.

В окремих випадках у цьому розділі можуть подаватись умови, якими обумовлюється видання такого документу.

В деяких документах з метою єдиного розуміння основних положень документу в цьому розділі чи окремим розділом може подаватись визначення основних понять і термінів, які використовуються в документі;

• розділи, в яких подається основний зміст документу;

• перелік нормативно-правових документів або окремих їх пунктів, які втрачають чинність у зв’язку з прийняттям даного документу;

• додатки (розрахунки, таблиці, зразки документів, бланків, схеми та ін.).

В Концепції безпеки діяльності підприємства подається політика підприємства щодо забезпечення безпеки його діяльності на ринку, основні засади організації та функціонування системи безпеки.

Положення, Порядок, Настанова – має визначати і регулювати окремі види безпеки діяльності підприємства. Положення про підрозділ безпеки, як правило, містить основні засади створення підрозділу, його завдання та функції, об’єкти діяльності, структуру, права та обов’язки керівника підрозділу, інші необхідні для ефективної діяльності підрозділу норми.

Інструкція – встановлює порядок та умови здійснення відповідних заходів безпеки, виконання працівниками підприємства дій щодо дотримання встановленого режиму безпеки.

Правила – встановлюють обсяг, послідовність, способи та тер­міни виконання працівниками підприємства відповідних дій, передбачених встановленим режимом безпеки.

Накази, розпорядження, роз’яснення, листи є правозастосовуючими документами розпорядчого характеру і видаються на виконання відповідних законодавчих та підзаконних актів, а також нормативно-правових документів підприємства з питань безпеки його діяльності. Як правило, тексти таких документів складаються з двох частин. У першій – зазначається підстава або обґрунтування для складання документа, у другій – висновки, пропозиції, рішення, розпорядження, вимоги, прохання.

Всі документи узгоджуються з підрозділами (посадовими особами), яких вони стосуються та затверджуються (підписуються) відповідними керівниками. Окремі документи можуть затверджуватись рішеннями відповідних органів управління (рішення, протоколи).

Крім того, такі документи як Інструкції та Правила можуть вводитись в дію наказами керівника підприємства.

Всі документи повинні бути зареєстровані в установленому на підприємстві порядку.

Нормативно-правові документи підприємства з питань безпеки його діяльності носять переважно таємний та конфіденційний характер.