Тема 10. Представительство в исполнительном производстве

 

Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства

1. Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.

2. Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

 

 

1. К числу участников исполнительного производства относятся и представители. Граждане вправе участвовать в исполнительном производстве лично либо через представителя. Вместе с тем согласно ч. 1 комментируемой статьи имеется ограничение возможностей использования представительства граждан в процессе исполнения, когда исполнительным документом на гражданина возложена обязанность (например, опровержение порочащих сведений), которая может быть исполнена только лично. В подобном случае гражданин обязан лично совершать соответствующие исполнительные действия в целях реализации требований исполнительного документа.

2. Дела организаций ведут в исполнительном производстве их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо их представители.

Следует иметь в виду, что указание в комментируемой статье на руководителей организаций как представителей достаточно условно. Руководители организаций представляют интересы своих организаций, однако при этом являются не представителями в том смысле, в котором термин "представитель" употребляется в данной статье, а выступают в качестве органов юридического лица (ст. 53 ГК РФ). Соответственно, у них в отличие от представителей иной порядок подтверждения своего правового статуса и полномочий в исполнительном производстве.

Представительство следует отличать от представления в исполнительном производстве интересов организаций их органами. Согласно ст. 53 ГК РФ юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Поэтому руководители организаций, другие лица в соответствии с учредительными документами представляют судебному приставу-исполнителю документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия, например протокол об избрании либо приказ о назначении на должность генерального директора.

При проверке в исполнительном производстве полномочий руководителей филиалов и представительств юридического лица следует иметь в виду разъяснения, содержащиеся в п. 20 постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(47). В нем применительно к гражданско-правовому представительству указывается, что соответствующие полномочия руководителя филиала или представительства должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала.

 

 

Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства

1. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

2. Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.

3. Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.

4. Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.

5. Полномочия представителей, не указанных в частях 1-4 настоящей статьи, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - иным документом.

 

1. К числу участников исполнительного производства относятся и представители. Граждане вправе участвовать в исполнительном производстве лично либо через представителя. Вместе с тем согласно ч. 1 комментируемой статьи имеется ограничение возможностей использования представительства граждан в процессе исполнения, когда исполнительным документом на гражданина возложена обязанность (например, опровержение порочащих сведений), которая может быть исполнена только лично. В подобном случае гражданин обязан лично совершать соответствующие исполнительные действия в целях реализации требований исполнительного документа.

2. Дела организаций ведут в исполнительном производстве их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо их представители.

Следует иметь в виду, что указание в комментируемой статье на руководителей организаций как представителей достаточно условно. Руководители организаций представляют интересы своих организаций, однако при этом являются не представителями в том смысле, в котором термин "представитель" употребляется в данной статье, а выступают в качестве органов юридического лица (ст. 53 ГК РФ). Соответственно, у них в отличие от представителей иной порядок подтверждения своего правового статуса и полномочий в исполнительном производстве.

Представительство следует отличать от представления в исполнительном производстве интересов организаций их органами. Согласно ст. 53 ГК РФ юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Поэтому руководители организаций, другие лица в соответствии с учредительными документами представляют судебному приставу-исполнителю документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия, например протокол об избрании либо приказ о назначении на должность генерального директора.

При проверке в исполнительном производстве полномочий руководителей филиалов и представительств юридического лица следует иметь в виду разъяснения, содержащиеся в п. 20 постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(47). В нем применительно к гражданско-правовому представительству указывается, что соответствующие полномочия руководителя филиала или представительства должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала.

 

Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства

1. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

2. Доверенность, выдаваемая от имени организации другому лицу, должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным на то лицом и скреплена печатью организации.

3. Полномочия законных представителей граждан подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их статус.

4. Полномочия представителя, являющегося соучастником в исполнительном производстве, могут быть определены в заявлении, поданном представляемым лицом судебному приставу-исполнителю.

5. Полномочия представителей, не указанных в частях 1-4 настоящей статьи, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - иным документом.

 

Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства

1. Комментируемая статья определяет порядок удостоверения полномочий органов юридических лиц, а также представителей граждан и организаций. По общему правилу полномочия представителя выражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

Основные правила совершения доверенностей содержатся в ст. 185-189 ГК РФ. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это ее учредительными документами, с приложением печати этой организации. Согласно п. 5 ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации. Поэтому при необходимости для юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, в получении денег или имущества в исполнительном производстве такая доверенность должна быть оформлена с учетом данного правила.

2. В ч. 3 определена форма удостоверения полномочий законных представителей. В частности, родители представляют свидетельство о рождении детей и собственный паспорт. Усыновители могут дополнительно представить решение об усыновлении (оформленное в соответствии с ранее действовавшим Кодексом о браке и семье 1969 г. или СК РФ). Опекуны представляют опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым ими лицом.

3. В ч. 4 определена форма удостоверения полномочий представителя соучастника в исполнительном производстве. В случае подачи представляемым соучастником соответствующего заявления лично судебному приставу-исполнителю они указываются в этом заявлении и, таким образом, оформляются в простой письменной форме.

Однако если соучастник подает это заявление не лично судебному приставу-исполнителю, а через уполномоченного им соучастника, то такое выражение волеизъявления должно быть нотариально удостоверено. Возникает вопрос о выборе надлежащего нотариального порядка совершения данного нотариального действия - свидетельствование подлинности подписи на документе или удостоверение доверенности.

Согласно ст. 80 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам

Российской Федерации. Свидетельствуя подлинность подписи, нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Но передача полномочий одним из соучастников другому фактически представляет собой передачу полномочий на представительство интересов данного соучастника другим соучастником, в связи с чем такая передача полномочий должна быть оформлена путем выдачи доверенности, а не посредством подачи заявления, как того требует ч. 4 данной статьи. В этом случае доверенность для надлежащей проверки и подтверждения полномочий соучастников подлежит нотариальному удостоверению.

4. В ч. 5 данной статьи вопрос о форме доверенности для совершения юридических действий в исполнительном производстве прямо законодательством не решен. При этом полномочия по предъявлению исполнительного документа к взысканию, получению присужденного имущества или денег (ст. 54 ГПК РФ), по получению присужденных денежных средств или иного имущества (ст. 62 АПК РФ) являются специальными и должны быть особо оговорены в доверенности. Гораздо детальнее специальные полномочия раскрываются в ч. 3 ст. 57 ФЗИП. Поэтому более правильно требования к содержанию специальных полномочий в исполнительном производстве определять исходя именно из ст. 57 ФЗИП, а не ГПК РФ и АПК РФ независимо от доктринальных толкований вопросов о том, является ли исполнение стадией судебного процесса либо нет, и, соответственно, насколько на него распространяются правила, установленные АПК РФ и ГПК РФ.

Хотя в ст. 53 ГПК РФ и ст. 61 АПК РФ определен круг лиц, которые могут удостоверять доверенности, выданные гражданами, полагаем, что более предпочтительным является удостоверение доверенности нотариусом, что придает ей большую юридическую силу. Признавать представительство в исполнительном производстве, связанном с получением имущества и денежных средств, на основании доверенности, совершенной в простой письменной форме, вряд ли возможно, поскольку в таком случае существенно снижаются правовые гарантии для участников исполнительных отношений. Исходя из этого считаем необходимым признать общим правилом нотариальное удостоверение доверенностей для участия в исполнительном производстве.

В соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этой части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Согласно п. 4 ст. 185 ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Полагаем, что при необходимости совершения исполнительных действий в указанных целях (например, получение задолженности по заработной плате по исполнительному документу) доверенность может быть удостоверена органами, перечисленными в п. 4 ст. 185 ГК РФ.

В том случае, если представитель действует на основании доверенности в порядке передоверия, она обязательно должна быть нотариально удостоверена (п. 3 ст. 187 ГК РФ) независимо от субъекта, ее выдающего, в том числе и юридического лица.

 

 

Статья 55. Законные представители граждан, участвующих в исполнительном производстве

1. Права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители обязаны представить документы, удостоверяющие их статус.

2. Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя.

 

 

Статья 55. Законные представители граждан, участвующих в исполнительном производстве

1. Комментируемая статья содержит правила относительно законного представительства в исполнительном производстве в развитие положений ст. 51 ФЗИП. Правила о порядке и условиях законного представительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан содержатся в ГК РФ, СК РФ и других законодательных актах.

Родители в качестве законных представителей своих детей представляют в подтверждение своих полномочий паспорт и свидетельство о рождении детей, где они записаны в качестве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, поскольку после усыновления в них вносятся соответствующие изменения. Кроме того, может быть представлен и документ об усыновлении - вступившее в законную силу решение суда (гл. 19 СК РФ).

Опекуны представляют в подтверждение своих полномочий решение о назначении их опекунами и опекунское удостоверение, выдаваемое органами местного самоуправления.

Признание граждан ограниченно дееспособными возможно только в судебном порядке и при условии, если они злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами. Эти граждане ограничиваются в дееспособности в части совершения сделок, за исключением мелких бытовых, при получении и распоряжении заработком, пенсией, иными доходами (ст. 30, 33 ГК РФ) и, соответственно, их интересы в исполнительном производстве представляют попечители.

Полагаем, что если исполнительное производство носит по содержанию неимущественный характер, то поскольку такие граждане в этой части являются полностью дееспособными, они могут без всяких ограничений выступать в качестве стороны исполнительного производства, например при исполнении исполнительного документа об участии отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка при совершении действий, связанных с обеспечением контакта родителя и ребенка.

Интересы признанного безвестно отсутствующим гражданина представляют лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего лица. Такая передача осуществляется на основании решения суда лицом, которое определено органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключенного между таким лицом и органом опеки и попечительства (ст. 43 ГК РФ).

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи законные представители вправе поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя, например адвокату на основании договора поручения.

 

 

Статья 56. Лица, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства

1. Представителями сторон исполнительного производства не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью.

2. Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) Федеральной службы судебных приставов и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.

 

Статья 56. Лица, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства

1. Комментируемая статья определяет круг лиц, которые не могут выступать в качестве представителей в исполнительном производстве. Прежде всего представителями не могут быть лица, которые не обладают полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством. Вместе с тем данное ограничение не должно распространяться на граждан, признанных полностью дееспособными вследствие эмансипации (ст. 27 ГК РФ), а также в связи с заключением брака до достижения 18-летнего возраста (ст. 13 СК РФ).

Находящимися под опекой признаются малолетние лица, а также граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 32 ГК РФ). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 33 ГК РФ).

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи представителями в исполнительном производстве не могут быть судьи, следователи, прокуроры и работники (сотрудники) ФССП России и аппаратов судов. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как законные представители.

Однако приведенный перечень лиц является неполным. По смыслу законодательства не могут быть представителями в исполнительном производстве также нотариусы (ст. 6 Основ законодательства РФ о нотариате), государственные служащие (ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя.

 

Статья 57. Полномочия представителей сторон исполнительного производства

1. Законные представители совершают от имени недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, все действия, право на совершение которых принадлежит указанным гражданам, с ограничениями, установленными федеральным законом.

2. Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

3. В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:

1) предъявление и отзыв исполнительного документа;

2) передача полномочий другому лицу (передоверие);

3) обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

4) получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);

5) отказ от взыскания по исполнительному документу;

6) заключение мирового соглашения.

 

Статья 57. Полномочия представителей сторон исполнительного производства

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи законные представители должны соблюдать ограничения, установленные законом, при совершении действий в интересах представляемых лиц в исполнительном производстве. Так, согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому в исполнительном производстве законные представители не могут без согласия органов опеки и попечительства заключать мировое соглашение, а суды - утверждать такие соглашения, если они будут влечь указанные выше правовые последствия.

2. Представитель совершает различные юридические действия, обусловленные необходимостью защиты представляемого им лица в исполнительном производстве. При этом представитель связан теми полномочиями, которыми он наделен в связи с выполнением своих функций в исполнительном производстве, и не вправе совершать действия, выходящие за их пределы. Субъектом исполнительного производства (взыскателем или должником) остается доверитель.

Поскольку представители в исполнительном производстве совершают юридические действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий представителя полномочий определяется и тем, какие именно из имеющихся у доверителя полномочий ему были переданы. Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.

3. По смыслу ч. 3 комментируемой статьи полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные. К общим полномочиям относятся такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами исполнительного производства, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, связанные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в ч. 1 ст. 50 ФЗИП.

Специальными являются полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании об этом в доверенности. К числу специальных полномочий относятся перечисленные в ч. 3 комментируемой статьи. Полномочия представителя на совершение каждого из указанных действий должны быть специально оговорены в доверенности, выданной представляемым.