Глава 6

ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В США

1. Становление системы социальной помощи нуждающим­ся в США в XVIH-XIX вв.

1. Теоретические подходы к социальной работе к концу XIX в.

6.1. Становление системы социальной помощи нуждающимся в сша в XVIII—XIX вв.

История США началась с возникновения значитель­ных социальных проблем. Колонизация североамерикан­ского континента в XVI в. привела не только к первона­чальному накоплению капитала, стремительному эконо­мическому развитию этого региона мира, появлению крупных промышленных предприятий, новых городов (на­пример, Новый Амстердам будущий Нью-Йорк — был основан голландцами в 1626 г.) и т. п., но и к истреблению коренного населения, ввозу значительного количества аф­риканских рабов. Чернокожих американцев до окончания гражданской войны в 1865 г. содержали в рабстве, ас ко­ренными народами, как правило, обращались как с суще­ствами низшей породы. Уже к XVIII в. в Америке было 83 % белых, остальные — цветные. Из общего количества верующих 66% составляли протестанты, 26 % — католики, 8 % — православные, иудеи и проч. [279. 1, с. 398].

Стремительность индустриального развития США, ур­банизация, разрыв традиционных социальных связей и от­ношений между людьми, между человеком и обществом привели к появлению таких социальных проблем, кото­рые невозможно было решить методами, распространен­ными ранее в Западной Европе. Америка, используя луч­шие европейские традиции социальной помощи, нашла свой путь в этом процессе. Для данного периода ее исто­рии характерно то, что наряду с репрессиями включается и механизм социального маневрирования через принятие социального законодательства и основания социальных учреждений, направленных на создание системы социаль-

268

ной поддержки наемных рабочих и их семей. По призна­нию историка социального обеспечения в США Д. Лейби, идеи социальной помощи и благотворительности были привнесены на американский континент колонистами из Европы [279, т. 1, с. 398]. Характерно и то, что развитие социальной работы на обоих континентах стимулировало друг друга.

Социальная помощь нуждающимся в США возникла и развивалась под значительным влиянием различных ре­лигиозных групп. Например, организация первых приютов для несовершеннолетних и престарелых стала возможной благодаря деятельности римско-католических орденов. Один из таких приютов был открыт в 1727 г. в Новом Орлеане по инициативе сестер-урсулинок. Затем появились приюты для девочек и т. д. В начале XIX в. своей благотворительной деятельностью получил известность священник-униат Д. Таккерман, организовавший в Бостоне Общество ми­лосердия для бедняков города. Все это определило даль­нейшее направление религиозной благотворительности и американской социальной работы. Развивается движение Общества благотворительных организаций, инициирован­ное священнослужителем С.Х. Гертином. В результате по­является совет социальной защиты и агентство по пробле­мам семьи. Священник Ч. Брейс создал первую широкомас­штабную программу по определению детей на воспитание в семьи. Как отмечал Ф. Эрнст Джонс, «христианская цер­ковь — мать социальной работы» [279, т. 1, с. 398].

Событием, давший энергичный толчок к созданию системы социальной помощи нуждающимся стало обрете­ние американскими колониями независимости. Американ­ская Декларация независимости (1776) провозгласила: «Все люди равны. У них есть неотъемлемые права, между прочими право на жизнь, свободу и счастье. Чтобы обеспе­чить людям эти права, были созданы правительства с со­гласия и с ведома управляемых». Конституция 1787 г. под­твердила свободу совести и отделение церкви от государ­ства. Особое значение для развития благотворительности имела 1-я поправка к Конституции (1789): «Конгресс не при­нимает ни единого закона относительно религии или за­прета свободного отправления любой из них» [279, т. 1, с. 400]. Она стала той правовой основой, с которой начался бур­ный рост различных религиозных благотворительных уч-

269

реждений и организаций, деятельность и собственность которых не облагались налогом.

С 40-х гг. XIX в. в США, в основном на индустриальный северо-восток страны, буквально хлынули волны имми­грантов. Среди них было много приверженцев римско-ка­толической церкви (ирландцы, немцы, позднее — италь­янцы и поляки), лютеран из Германии и Скандинавии, иу­деев из России, православных греков, русских, армян и др. В США они жили своими общинами и благотворительная деятельность в них носила замкнутый характер с целью помочь той или иной группе иммигрантов сохранить свою этническую и религиозную целостность. Иммигрантов об­служивали многие религиозные группы. Практика благо­творительности варьировалась в зависимости от вероис­поведаний и обстоятельств. Именно в этой среде возникло движение «сеттльментов» с конкретными программами «американизации», адаптации иммигрантов и их детей к ус­ловиям жизни в пока чужой для них стране. Первый сетт­льмент-центр под название «Соседская гильдия» возник в Нью-Йорке в 1866 г Через десять лет их насчитывалось по всей территории США 44, а в начале XX в. 400 [279, т. 2, с. 346]. Деятельность сеттльмент-центров дала цен­ный практический опыт в становлении системы профес­сиональной социальной работы.

Среди иммигрантов преобладали приверженцы римско-католической церкви. Уже в 1815 г. католики имели четырех епископов, около 100 священников, одно высшее учеб­ное заведение и ряд средних. Католики не встречали здесь ограничений, а принцип выборности должностных лиц стал среди них главенствующим. Число католиков быстро росло ввиду значительного количества иммигрантов из ир­ландцев. Католики главное внимание уделяли развитию учреждений закрытого типа, особенно — для детей. Орга­низация благотворительных учреждений было строго цен­трализованным и осуществлялось по цепочке: епархия — церковь — школа — приют. Например, в епархии Олбани (штат Нью-Йорк) епископ и его 4 советника выступали в роли корпорации, по очереди формируя епархиальный Опекунский совет по делам благотворительности при ка­толической церкви и структуру по наблюдению всех епар­хиальных агентств. Опекунский совет наделялся правами делегирования правлениям обществ и агентствам на мес-

270

тах полномочий по управлению. В этой структуре епископ обладал значительной личной властью.

Во многом развитию инициативы римо-католиков спо­собствовали опасения, что брошенные дети станут «жерт­вами протестантизма». На практике так зачастую и было (дети католиков воспитывались в протестантских семьях). К 1890 г. удалось создать достаточное количество католиче­ских заведений для беспризорников. По числу их католики даже несколько превзошли протестантов [279, т. 2, с. 179]. Несмотря на сопротивление протестантов, утверждалась растущая практика дотаций официальных органов власти для католических благотворительных учреждений. Вместе с тем епархиальные благотворительные программы имели автономный характер и существенно различались по епар­хиям. В 40-х гг. XIX в. в США возникло антикатолическое движение (Native americans), вылившееся в Бостоне и Фи­ладельфии в уничтожение католических церквей и напа­дение на отдельных представителей католического духо­венства. Попытка назначения папского нунция еще в 1853 г. вызвала в Вашингтоне массовые антикатолические демон­страции. То же происходило в 90-х гг. при назначении Са-толли первым папским легатом. «Однако, — как отмечает С.Г Лозинский, — общество «Миссионеры Св. Павла» су­мело во многих местах укрепить влияние католицизма. Это­му немало содействовали бесплатные школы, народные зрелища и другие демагогические средства, к которым при­бегала католическая церковь, прекрасно организованная в противовес многочисленным протестантским сектам, враждовавшим друг с другом. В 1908 г. католиков было в США уже около 12 млн.; они имели 16069 священников и 12795 церквей» [157, с. 350].

Католическая церковь постепенно начала действовать в духе «христианского социализма». К этому она пришла не сразу. В 1891 г. папа Лев XIII опубликовал энциклику «Reryum novarum» («О новых вещах»), которая и по сего­дняшний день считается одним из основных программных документов католической церкви в области социальной политики. Лев XIII не жалел красок для описания бедст­венного положения рабочих при капитализме. Однако бо­гатые всегда были, есть и будут. Рабочие должны не бо­роться с капиталистами, а сотрудничать с ними, ибо они не могут существовать без капиталистов. Папа напоминал

271

бедным, что терпение — одна из высших христианских добродетелей, он убеждал рабочих, что отмена частной собственности несет им не меньший вред, чем капитали­стам, ибо лишит рабочего возможности приумножить свое состояние, т.е. стать капиталистом. Лев XIII призывал тру­дящихся объединиться в христианские рабочие ассоциа­ции для зашиты указанных принципов. Он стремился пред­ставить церковь как друга и поборника научного и техни­ческого прогресса, покровительницу искусств и ремесел [157, с. 357]. Эти принципы также нашли свое отражение в складывающихся в конце XIX в. первых концепциях тео­ретического обоснования социальной работы.

Среди иммигрантских организаций существовало зна­чительное количество благотворительных организаций для иудеев. Они с самого своего возникновения в XVIII в. были тесно связаны с синагогами. Однако постепенно эта связь ослабевает. В 1829 г. в Нью-Йорке возникает уже чисто светский (насколько это словосочетание примени­мо к евреям с их приверженностью к иудаизму) благотво­рительный сиротский дом. Со значительным возрастанием количества еврейских иммигрантов из разных стран воз­никло множество религиозно-общинных и других благо­творительных организаций. В 1888 г. в США (в основном из переселенцев из России, Австро-Венгрии и Румынии) было основано Общество вспомоществования еврейским земледельцам в Америке. Существовали и другие общества гуманитарного и финансового социального обеспечения евреев. В начале XX в. еврейские благотворительные обще­ства объединились в единую федерацию [172, с. 171]. В ос­нове еврейской благотворительности лежало стремление к единению, заложенное в самом характере еврейских об­щин, сказывались общие этнические корни. Кроме того, ан­тисемитской направленности доминирующей протестантской культуры необходимо было противопоставить свою.

Первоначально значительную роль в движении благо­творительности играли конгрегации (автономные религи­озные общины официальной церкви) епископальной анг­ликанской церкви, к которым особенно тянулись зажиточ­ные американские семьи. В духе христианства они проповедовали идею самоспасения через благотворитель­ность, проводили различные акции в помощь бедным, собирали средства через благотворительные балы и базары.

272

Особенно прочными, доминирующими в деле соци­альной помощи нуждающимся оказались идейные и прак­тические позиции протестантских организаций. Характер благотворительной деятельности протестантов был обу­словлен сущностью протестантизма с установкой на ин­дивидуализм. Автономные религиозные структуры, зачастую конкурировавшие между собой, противились централиза­ции церковной власти. Протестантские секты баптистов, конгрегационалистов, пресвитерианцев, квакеров и ме­тодистов, не проявляя особого интереса к политическим и социальным реформам, считали благотворительность «частью совместной жизни в религиозном братстве или ра­боты с теми, чьи души еще не спасены» [279, т.1, с. 398]. Они строили сиротские дома, дома призрения для одино­ких стариков, больницы для приезжих и другие заведения социальной помощи нуждающимся. Благотворительные школы, созданные, в основном, для изучения детьми из бедных семей Библии в протестантской интерпретации, существовали при протестантских общинах или миссио­нерских организациях. Позднее, с развитием светской бла­готворительности, они стали поддерживать учреждения го­родского призрения бедняков.

Деятельность протестантских благотворительных об­ществ, обладавших значительными материальными сред­ствами, имеет солидные исторические корни. В 1841 г. про­тестантский деятель А. Берне писал: «Цели и задачи хри­стианства требуют, чтобы эти богатства были посвящены Искупителю». Это означало передачу их для расширения деятельности благотворительных обществ [289, с. 154]. На­циональные протестантские церкви и межцерковные объ­единения со временем образовали так называемую «импе­рию благотворительности».

Одним из первых протестантских благотворительных обществ стала созданная в середине XIX в. «Ассоциация юношей-христиан», которая представляла собой богато финансируемый и хорошо организованный фонд для маль­чиков из сельской местности, приехавших в города попы­тать счастья. В середине XIX в. активно проявила себя «Мис­сия для ведения евангелической деятельности церкви мо­лодежи» (ИМКА) как «социальной организации тех, в ком любовь к Богу порождает любовь к людям». Она направила свои действия на решения проблем молодых людей, в ча-

273

стности, иммигрантов. Члены ИМКА наряду с миссио­нерской работой собирали средства для оказания помощи безработным, заботились о больных.

Во второй половине XIX в. усилиями протестантских церквей (методистами, в частности) были созданы так называемые «Миссии спасения». Они стремились оказать помощь алкоголикам, бродягам, безработным, проститут­кам и вышедшим из мест заключения. С этой целью ИМКА предоставляла нуждающимся продукты, устраивала их на ра­боту, подыскивала и арендовала помещения для бедня­ков, создавала дома для работающих матерей и детских больниц. Считалось, что в первую очередь необходимо уде­лить основное внимание материальным проблемам людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, прежде чем заботиться об их духовных потребностях. «До тех пор пока люди будут голодать, мы не сможем добиться высокой нравственности», — заявила миссия «Нортленд» в Бостоне [289, с. 154].

Событием не только для Америки, но и для многих стран мира стало создание для социальной работы среди беднейших слоев населения «Армии спасения». Ее основал в 1878 г. в Лондоне методистский проповедник Уильям Бут (1829—1912), который работал в лондонском Ист-Энде, постоянно имел дело с девиантными группами населения (воры, проститутки, пьяницы, мошенники). Деятельность «Армии спасения» разворачивается впоследствии в США, а затем в Канаде, Австрии, Франции, Швейцарии, Ин­дии, Южной Африке и во многих других странах мира. У Буту удалось разработать программу оказания социаль­ной помощи без различия рас, вероисповедания и поли­тических убеждений, без требования подчинения «Армии». Она стремилась дать страдающим от нищеты по крайней мере три вещи, которыми, по словам Бута, пользуется любая ломовая лошадь: «прибежище на ночь, пища для желудка, работу, которая дает возможность заработать себе пищу» [289, с. 299]. С этой целью создавались «трущобные бригады», «швейные батальоны», посещавшие дома бед­няков, бюро по оказанию помощи бедным, дневные при­юты для детей, дома спасения для падших женщин. «Ар­мия спасения» вела работу в местах заключения, помогала матерям-одиночкам. «Армия спасения» — одна из немно­гих на сегодня благотворительных организаций, деятель-

274

ность которой насчитывает более чем вековую историю. Се­годня ее знают свыше 90 стран мира, а работа ее местных отделений координируется международным штабом, на­ходящимся в Лондоне. «Армия спасения» построена по пра­вилам военной организации. Руководит «Армией» генерал, избираемый Высшим Советом, состоящим из комиссио­неров и командующих территориями в ранге полковников. Непосредственная деятельность организации сосредоточена в общинных центрах — корпусах, возглавляемых офицера­ми. Подготовка последних осуществляется в специальных школах. В США имеются 4 такие школы — в Суфферне, Чикаго, Атланте и Ранчо Палое Вердесе. Каждый офицер дает обет «заботиться о бедных, кормить голодных, оде­вать нагих, любить забытых и быть другом тому, у кого нет друзей» [279, т. 3, с. 541]. Основным средством является благотворительная деятельность.

Социальной помощью нуждающимся активно занима­лись институциональные, или «открытые» церкви. В своей работе «Церковь в ее социальном аспекте» Э. Джадсон (1844—1914) отмечал: «Институциональная церковь — это ор­ганизованное тело христианских верующих, которые до­полняют обычные методы евангелизации, как, например, проповедование, молитвенные собрания, воскресные шко­лы, пасторские визиты, некоторой системой организован­ной доброты, собрание институциональных факторов, ко­торые, затрагивая людей с физической, социальной и ин­теллектуальной сторон, примиряют их и вводят в сферу воздействия Евангелия». Лозунг этих церквей следующий: церковные двери должны быть открыты днем и ночью [289, с. 299]. Институциональные церкви чутко уловили вея­ния времени. Они стали очагами, насыщенными спортив­ными программами со своими спортивными залами и чи­тальнями. Одно из самых'важных мест заняла организация дневных приютов для детей (детские сады), медицинских пунктов и клиник, курсов производственного обучения и кулинарных курсов, кружков кройки и шитья, лекций и концертов, бюро по устройству на работу, хоровых и дра­матических кружков, клубов.

Основателем первой в Америке институциональной Церкви стал Т Бичер. М. Твен в 1872 г. писал об этой церк­ви, что она занимала здание с гимнастическим и лекцион­ным залами, библиотекой и бассейном. «У нас есть, по край-

275

ней мере, одна настоящая, но очень любопытная церковь в Америке», — отмечал известный писатель. К 1890 г. таких церквей было уже св. 170 [289, с. 301]. В целях осуществле­ния общеобразовательной, исправительной и филантро­пической деятельности в 1894 г. была создана Лига инсти­туциональных церквей. Материальную поддержку ей ока­зывал Д. Рокфеллер и многие другие богатые люди США. «Социальные проблемы, - писал Э. Джадсон,- настолько трудны и требуют столько внимания, что они спокойно поглошают все свободное и рабочее время и всю энергию настоятеля церкви» [289, с. 301]. Со временем институцио­нальные церкви превратились в обычные общественные организации благотворительной направленности. И уже дру­гие церкви оказывали им финансовую помощь. Руководство протестантских церквей (епископальной и лютеранской) разработало правила, регулирующие и устанавливающие цер­ковный статус для социальных агентств. В соответствии с ним большинство членов правлений агентств должно принадле­жать к лютеранскому братству, а финансирование зависит от четкого заявления о намерениях [279, т. 2, с. 176].

Таким образом, церковная благотворительность в США имела две тенденции: сохранение или (в некоторых облас­тях) развитие религиозных форм благотворительности; освобождение от церковного влияния (секуляризация) организаций и программ, созданных под эгидой церкви [279, т. 2, с. 178].

В США на уровне светских властей уже в конце XIX в. складывается система, в которой принятие законодатель­ства и деятельность по оказанию социальной помощи ну­ждающимся становится прерогативой не федерального правительства, а местных властей. Федеральные власти фактически не занимались вопросами благотворительной деятельности, если не считать того, что в конце XVIII в. они ввели таможенную пошлину и начали создавать боль­ницы для моряков (1798), что послужило основой для соз­дания системы здравоохранения в США. В сознании амери­канцев утвердилось мнение, что если кто хочет работать — работу найдет, а кто не находит — тот лодырь. Как заметил о США один автор, «бедным в их нужде здесь не помогает никто». Большинство американцев разделяло убеждение президента от демократической партии Кливленда Стивена Гровера (1837-1908): «Хотя народ обязан с энтузиазмом

276

поддерживать свое правительство, в его (правительства) функции отнюдь не входит содержать его» [199, с. 2]. В от­личие от Англии, Германии, Франции и Швеции, в кото­рых на рубеже XIX—XX вв. начали вводить финансируемые и управляемые правительством программы социального обес­печения граждан, в США ничего подобного не было. Пер­вые федеральные программы социального обеспечения и со­циального страхования появились лишь в 30-х гг. XX в.

В XVIII в. одними из первых на уровне правительств шта­тов были приняты законы о бедных, о наказаниях и тюрь­мах, о бесплатных школах. Система социального обеспече­ния развивалась в виде агентств, организуемых и финан­сируемых местными властями. Значительную роль играли Комитеты по оказанию помощи бедным, в которые вхо­дили избранные на местах филантропы. Комитеты оказы­вали помощь «для жизни дома или вне дома», организовы­вали посемейное призрение, открывали богадельни, стран­ноприимные дома и дома для бедных [279, т. 1, с. 400].

Основными стимулом для развития системы социальной помощи в США стал бурный рост городов за счет имми­грантов, бродяг и другого рода неудачников, не нашед­ших своего места в Европе. Увеличение расходов на их со­держание стало предметом бурных политических дебатов, в ходе которых было обращено внимание на то, что состоя­ние социальной помощи не соответствовало сложившим­ся условиям. В различных штатах появляются программы по здравоохранению, образованию, профилактике и пре­одолению асоциального поведения. Особенно плохим было положение нуждающихся в учреждениях интернатного типа. В связи с этим появляются положения об учреждении тю­рем штатов, психиатрических лечебниц, школ для сла­боумных, исправительных школ для несовершеннолет­них правонарушителей, совершивших преступление впер­вые, туберкулезных клиник, детских домов, богаделен и т. д. Но «даже в лучших из них не были претворены в жизнь идеалы и надежды их основателей» [279, т. 1, с. 400].

Успешная деятельность администрации штатов в этом направлении во многом зависела от специальных налогов в пользу бедных, частных пожертвований, а также беско­рыстной работой многочисленных волонтеров. Иногда ад­министрация предпочитала предоставлять деньги не госу­дарственным, а частным благотворительным организаци-

277

ям, включая их в систему благотворительности штата. Еди­ного центра, который бы руководил нарождающейся со­циальной работой в масштабах страны, не было.

Значительная роль в осуществлении программ соци­альной помощи в тогдашней и сегодняшней Америке при­надлежит многочисленным общественным организациям. В. Нильсен, в частности, пишет: «Все люди, чьими име­нами названы крупнейшие американские фонды, создали огромные состояния. Главной целью их жизни были день­ги, но в то же время многие из них чувствовали обязан­ность либо религиозную, либо нравственного характера обратить, по крайней мере, часть своего богатства в по­мощь своим менее удачливым собратьям» [279, т. 1, с. 400). Три из многих крупных благотворительных организаций, финансируемых большим бизнесом - фонд Карнеги, фонд Форда и фонд Рокфеллера, - вложили десятки млн. дол. в программы подготовки педагогов, создания и пополне­ния библиотек, развитие биомедицинских исследований, общественных наук и улучшения работы системы служб социальной помощи нуждающимся.

Современная американская энциклопедия социальной работы содержит 37 статей об общественных организациях федерального значения, название которых начинается с бу­квы «А»: от «Агентства социальных действий в общинах до «Ассоциации юношей-христиан» [279, т. 1]. Многие из них возникли еще в XIX в. «В более скромных масштабах 55 процентов всех взрослых американцев участвуют в тех или иных формах добровольной благотворительности, еже­годно отдавая общественным делам 84 миллиарда часов,-отмечает Р Поуэлек. - Также каждый американец в сред­нем жертвует на благотворительные цели 1,8 процентов своего бюджета. Эти средства помогают содержать частные колледжи, университеты, больницы, детские приюты, дома для слепых и престарелых, а также помогают финан­сировать деятельность таких активных международных ор­ганизаций, как Красный Крест» [199, с. 7].

Нарастание общественного движения помощи женщи­нам привело к созданию специальных женских организа­ций. В 1888 г. в связи с активизацией феминистского дви­жения, аристократическими и богатыми женщинами США в Вашингтоне была создана крупная феминистская бла-

278

готворительная организация Международный Совет жен-шин (МСЖ). К концу века эта организация объединяла ок. 20 млн. человек. Ее главная цель состояла в координации действий для достижения благосостояния человека, семьи и личности. МСЖ решал вопросы культурного отдыха жен­щин, свободного доступа к информации, установление рав­ных прав; улучшения положения одиноких матерей и их детей; назначения пенсий для домохозяек равного с муж­чинами пенсионного возраста; борьбы с наркотиками; улуч­шения гигиены умственного труда молодежи и подготовки ее к семейной жизни; ремонта жилищ; снижение квартпла­ты и т.д. Главным методом своих действий МСЖ избрал обращения по различным вопросам, касающихся женщин, в главные международные организации и к правительст­вам стран. Он принимал участие в работе женских бюро при министерствах труда, органов министерств просвеще­ния, здравоохранения и других правительственных ведомств. К конкретным практическим действиям МСЖ относились организация курсов, религиозных конференций и семи­наров для женщин; устройство конкурсов на лучшую кни­гу, музыкальное произведение, написанные женщинами; организация яслей, школ, детских библиотек; ликвидация неграмотности; создание «клубов матерей», домов для пре­старелых женщин; выпуск литературы и т. д. С 1988 г каж­дые три года МСЖ публикует доклады о своей деятельно­сти, выпускает ежемесячный бюллетень «Новости». При Ис­полкоме МСЖ действуют комитеты здравоохранения, образования, профессиональной подготовки, литературы и искусства, благосостояния детей, экономики семьи, ус­ловий женского труда и др. [168, с. 89].

Известный американский социолог СЕ. Зимбалист счи­тает, что организованная, профессиональная социальная работа в США начала развиваться с 1870 г., когда была создана Национальная конференция по благотворительности и исправительной работе [305, с. 15]. Она стала одной из пер­вых общественных организаций, которая стремилась ре­шать вопросы социальной помощи в федеральном масштабе. До этого добровольцы, занимавшиеся общественной и ча­стной благотворительностью, вместе с учеными в области общественных наук создали в 1866 г. Американскую Ассо­циацию общественных наук (ААОН). Однако столкновение интересов ученых, которые считали, что решать практи-

279

ческие вопросы необходимо на основе научных знаний о че­ловеке, чтобы использовать их в целях осуществления со­циальных изменений и практиков, заинтересованных в пер­вую очередь в создании простых методик, которые можно было бы применить немедленно, привело к тому, что в 1874 г. практические работники вышли из ААОН и создали На­циональную конференцию благотворительных действий, впо­следствии переименованную в Национальную конферен­цию благотворительных и коррекционных действий (1879). Эта организация несколько раз меняла свое название и с 1983 г. известна как Национальная конференция по со­циальному благосостоянию [136, с. 44]. Конференция была созвана по инициативе Советов благотворительности и пре­ображения штатов. Первый из них возник в 1863 г. в штате Массачусетс. Эти Советы имели различные названия, струк­туру и обязанности, но единую задачу: «оказание консуль­тационной помощи законодателям и губернатору штата в области управления различными учреждениями, со­ставляющими дела благотворительности» [279, т. 1, с. 401]. Ими руководили выборные органы, в которых на общест­венных началах работали представители администрации штатов, признанные филантропы и специалисты по со­циальной работе. В обязанности Советов входили поддерж­ка местных богаделен и тюрем; урегулирование взаимоот­ношений с властями штатов; финансовые вопросы; реко­мендации властям по поддержке социальных учреждений и создании социальных программ. Что же касается ААОН, то из нее впоследствии выделились национальные ассоциа­ции экономистов, историков, социологов и политологов.

Конференция как постоянно действующий федераль­ный орган собиралась ежегодно, получала финансовую поддержку широкой общественности и первоначально организовывала помощь в традиционных для того време­ни формах. Однако под влиянием передовых идей вскоре встала на позиции так называемой «научной благотвори­тельности». На основе новой концепции были разработа­ны методы обследований и планирования оказания помо­щи в каждом отдельном случае.

Эволюция практической социальной работы в США прошла три основных этапа: переход от первых неуверен­ных шагов к формализованным методам; движение к еди-

280

ной схеме практической работы; дальнейшая ее специа­лизация уже на общей основе [279, т. 1, с. 389]. Из них только первый этап в основном приходится на XIX в.

Считается, что социальная работа как профессия в аме­риканской модели помощи возникла из добровольного общественного движения феминисток и либерально-де­мократической оппозиции. Они стали инициаторами дви­жения «дружеских визитеров». Основная его цель — «спасти несчастных от греха нищеты». В 1818 г. Общество по борьбе с нищетой в Нью-Йорке организовало систему «дружеских визитов». Оно разделило город на несколько относительно небольших районов, для обслуживания которых из числа членов общества определялись 2—3 чел. В их обязанности входило налаживание знакомства с жителями; обследова­ние семей неимущих; помощь советом в их профессио­нальной ориентации (деятельности); помощь в обуче­нии детей бедняков, ведении домашнего хозяйства» и т. п. [279, т. 1, с. 389]. «Дружеские визитеры» сосредоточивали свое внимание не только на условиях жизни нуждающих­ся, но и на возможностях работы с такими клиентами. Все это находило свое «отражение в практической деятельно­сти по организации жилища девушек, работы иммигран­там, в открытии дневных яслей; использовалась групповая и общинная работа» [301, с. 34].

В развитии движения «дружеских визитеров» значитель­ную роль сыграли созданные в 40-х гг. XIX в. Ассоциации по улучшению условий жизни нуждающихся. Особое вни­мание они уделяли выявлению причин, приведших к ни­щете, создавали службы по обеспечению работой, оказа­нию юридической помощи и т. п. С 1877 по 1892 гг. в крупных городах США и Канады действовало 92 благотворительные организации, созданные по типу Лондонского общества по оказанию благотворительной помощи и борьбе с по­прошайничеством. Считалось, что «посещения могут за­менить дома призрения». «Добрый совет» «дружеского ви­зитера» приобретал приоритетное значение перед матери­альной помощью. Последняя должна была оказываться лишь ^в крайних случаях и лишь предметами первой необходи­мости, но не деньгами. «Дружеские визитеры» считали, что выдача пособий есть лишь «пустая трата времени, на­носящая ущерб нравственности» [279, т. I, с. 390]. Визите -

281

ры (обычно женщины из состоятельных слоев общества) стремились внушить своим подопечным идеи умеренно­сти, трудолюбия, бережливости, предусмотрительности, сдерживающих нравственных начал. Для визитеров были ор­ганизованы краткосрочные курсы, издавалась специальная литература. Со временем, к концу XIX в., стали заключаться коммерческие договоры между клиентом и «визитером», так как «нравственные приоритеты не создавали основы для удовлетворительных отношений между добровольными по­мощниками и нуждающимися» [279, т. 1, с. 390]. Первым из профессиональных социальных работников, который ввел практику частных консультаций за плату, была Мэри Ричмонд. В XX в. частная практика в области социальной работы стала успешно конкурировать с государственными и общественными агентствами помощи нуждающимся.

Значительное место в развитии профессиональной со­циальной работы в США принадлежит лидерам создан­ных в 80-е гг. XIX в. двух общественных организаций Джейн Адаме и Мэри Ричмонд. Одна из них (благотворительная) была создана в 1887 г. в Буффало, другая («Соседская гиль­дия», о которой уже упоминалось) — в 1886 г. в Нью Йор­ке [136, с. 44]. В этих организациях работали в основном молодые женщины, которые видели в социальной работе реальную возможность повысить свой социальный статус и экономическую независимость.

Джейн Адаме и волонтеры, симпатизировавшие ей, поселялись в бедняцкие кварталы, где жили по соседству с людьми, нуждающимися в помощи. Основатели движе­ния поселенцев (сеттльментов) придерживались идеи, что окружающая среда больна и для того, чтобы помочь лю­дям, необходимо менять среду. Движение за организацию благотворительности, которое возглавляла Мэри Ричмонд, придерживалось тех взглядов, что причина бедственного положения человека заключена в нем самом.

Оба движения решающее значение придавали практи­ческой социальной работе. В 1889 г. в Чикаго Дж. Адаме основала «Дом для иммигрантов», который обслуживал представителей 19 национальностей. В рамках его деятель­ности предоставлялось жилье работающим девушкам, от­крывались дневные ясли; создан музей, клуб для мальчи­ков, небольшой театр. Работники сеттльментов часто вы­ступали в роли «дружеских визитеров», участвуя в

282

программах различных благотворительных организаций. Движение сеттльментов связывало успехи в своей деятель­ности с образованием нуждающихся, привлечением их в об­разовательные центры. Сеттльмент-центры создавали шко­лы, в которых «приходящие учителя» вели работу с детьми, которые не могли посещать обычные школы из-за отсутст­вия необходимых знаний, отклоняющегося поведения, фи­зических недостатков и т. п. Проводилась работа по изуче­нию условий жизни семей, в основе работы был положен принцип дифференцированного подхода. При подборе приемных родителей учитывались как домашние усло­вия, так и индивидуальные потребности ребенка.

Эти движения положили начало индивидуальной, груп­повой и общинной социальной работе. «Они не были свя­заны ни с какими установившимися научными течениями или социально-философскими учениями, — отмечает про­фессор Московского государственного социального уни­верситета А.А. Козлов. - Только по прошествии несколь­ких десятилетий практические социальные работники, как они тогда стали себя называть, пришли к выводу о не­обходимости получения систематических научных знаний, которые должны были лечь в основу их практических дей­ствий» [136, с. 45].

Усилиями М. Ричмонд, которая выступала за создание независимой от системы высшего образования школы со­циальной работы, была основана Школа прикладной фи­лантропии в Нью-Йорке (1898), переименованная позд­нее в Нью-йоркскую школу социальной работы. Студенты занимались там без отрыва от основной работы. В 1940 г. она вошла в состав Колумбийского университета [136, с. 46]. М. Ричмонд уже в начале в XX в. стала классиком теории и практики социальной работы.

Таким образом, складывающаяся система социальной защиты в США уже в XIX в. стала подразделяться на два основных направления: система социального страхования, которая охватывает помощь по старости, потери кормиль­ца, инвалидность, болезни, производственный травма­тизм, безработицу и социальное вспомоществование (со­циальное обеспечение), которое в основном ориентиро­вано на низшие слои общества и носит временный избирательный характер. Второе направление ориентиро­вано на стариков и одиноких женщин с детьми. Оно пре-

283

дусматривает защиту от следующих рисков: болезнь, ста­рость, потеря кормильца, инвалидность, а также беремен­ность и роды [136, с. 140].

В борьбе с проявлениями социальной патологии после Гражданской войны (1861 — 1865) особую остроту приоб­рели проблемы призрения бедных, лиц с нарушением пси­хофизического развития и социальной работы с осужден­ными. Образцом для американской модели изоляции де­линквентов стала тюрьма Уолнат Стрит в Филадельфии (1790). Здесь предусматривались обязательная работа в це­хах, постоянная занятость заключенных, финансирование тюрьмы за счет их труда и выплата денег за труд, накоп­ленных к моменту выхода на свободу. Жизнь в тюрьме была расписана по часам. Как и в Англии, одиночное заключе­ние не являлось всеобщим: оно применялось лишь к от­дельным заключенным, приговоренным к пожизненному заключению, и также к тем, кто увеличил себе наказание уже в тюрьме. Предусматривалась возможность помилова­ния и сокращения срока наказания. Однако в отличие от Англии, действовал принцип неразглашения наказания. Перевоспитание осуществляли тюремные инспектора, пер­воначально назначаемые из видных горожан. Они были обязаны «беседовать с преступниками об их долге перед людьми и обществом». Важным следствием введения ин­ститута инспекторов стало создание системы знаний о пре­ступниках. Постоянно совершенствуемая, она позволила разделить их в соответствии наклонностями и степенью потенциальной опасности. Существовал своего рода испы­тательный класс для тех, чей характер еще не определен. Избиение заключенных в тюрьме как в Европе, так и в Аме­рике было обычным явлением. Тюремная жизнь имел свои законы. Педерастия процветала. Однако со временем поло­жение заключенных в США стало значительно лучше, чем в Европе, не говоря уже о России. Причиной тому стало общественное движение в помощь реабилитации заклю­ченным. В США, как и в Европе, каждая тюрьма имела свою попечительную организацию, которая заботилась о нормальных условиях содержания заключенных, подго­товке к выходу на свободу и включению в социальную жизнь, осуществляла в последующем их патронаж, обес­печение работой, жильем и т. д.

284

Развивалось призрение лиц с нарушением психофизиче­ского развития. В XVIII в. соответствии с принятыми тогда почти повсеместно в мире взглядами сумасшедших, сла­боумных или бродяг по решению мирового судьи помеща­ли в тюрьмы, наравне с преступниками. В США и Англии они рассматривались как зловещая сила, угрожающая ос­новам нации. В США дело доходило до добровольной или принудительной стерилизации душевнобольных. В каждом государстве складываются свои традиционные формы по­мощи лицам с психическими аномалиями. В США в 1845 г. (на 2 года позднее, чем в Европе) по инициативе Д. Дике были открыты приюты для умственно отсталых детей в Трентоне. В них предусматривалось лишь узкопрактиче­ское образование для того, чтобы сделать призреваемых в какой-то мере полезными членами общества [98, с. 423]. В детских садах для девочек в США пытались развить пре­жде всего хозяйственные способности детей. Занятия име­ли три последовательные ступени: вначале девочки обуча­лись обычным домашним работам (уход за младшими деть­ми, помошь матери и т. п.), затем - стирке белья и уборке квартиры, закупке провизии и приготовлению пищи. Ак­цент делался на подготовку девочки к роли домохозяйки и матери семейства.

Развивалось призрение слепых. В начале XIX в. в США имелось 23 школы для слепых. Особых достижений в соци­альной работе с ними по сравнению с Европой там не на­блюдалось. Напомним, что в Европе в то же время было 120 учреждений для слепых [222, с. 11]. В США развивается и общественное движение в помощь глухонемым. Для срав­нения: в России в 1898 г. создается одно из крупнейших квази государстве иных обществ — Попечительство о глухо­немых Мариинского ведомства. В США (примерно в то же время) С. Фулер основала в Бостоне филантропическое общество под названием «Союз родителей глухонемых де­тей», масштабы деятельности которого значительно усту­пали российским. Подобные организации вскоре возник­ли по всему миру [12, с. 244-245].

В борьбе с проявлениями социальной патологии США проделали многотрудный путь, на котором их не всегда ожидали успехи. Употребление наркотиков стало одной из самых важных социальных проблем в Соединенных Шта­тах, начиная с конца XIX в. Считается, что именно из Ев-

285

ропы в Америку пришло пристрастие к героину, морфию и кокаину. Активный компонент опиума, — морфий, был выделен в 1803 г. Начиная с 1832 г. американские врачи стали применять его как болеутоляющее и успокаивающее средство. Употребление опиатов резко увеличилось к сере­дине XIX в. в связи с завозом опиума из Китая, с появле­нием шприцев и широким использованием опиатов во вре­мя Гражданской войны в Америке. В этот период повыша­ется интерес и к другим средствам, способным изменять состояния психики, к таким как закись азота («веселящий газ») и морфин. Начало истории морфинизма положил введенный в 1853 г. немецким ученым Вудом метод под­кожных инъекций. В 1850 г. стали распространяться таблет­ки, содержащие морфин и морфиносодержащие препара­ты [229, с. 121].

Благоприятную почву для распространения морфизма подготовили американская междоусобная война 1856 г. и гражданская война 1870-1871 гг. [26, с. 647]. Значительно возросло внутривенное потребление опиатов, особенно среди бывших солдат. Это явление даже получило назва­ние «армейская болезнь». Подкожный укол стал доступен широким слоям населения. А использование нестерильных игл приводило к абсцессам и серьезным болезням. Геро­ин — полусинтетический наркотик, производимый на ос­нове морфия — впервые был получен в 1874 г., а начиная с 1900 г. его прописывали от кашля и болей в груди. Исто­рия использования в медицинских целях листьев кокаино­вого куста прослеживается с середины XIX в. когда евро­пейские химики выделили из него кокаин в конце 50-х гг. С 1870 по 1920 гг. в Соединенных Штатах опиаты и кокаин не только широко использовали, но и злоупотребляли ими еще и потому, что неизвестны были негативные эффекты этих лекарств. Начиная с середины XIX в. и вплоть до 30-х гг. XX в., конопля, из которой получают марихуану, использовалась в производстве красок, масел, птичьего корма и при изготовлении домашних лечебных средств, таких как пластырь для лечения мозолей, легких успокаивающих средств и ветеринарных лекарств [229, с. 122].

Наркомания вскоре приобрела чудовищные масштабы и превратилась в национальное бедствие, ее стали имено­вать «врагом Америки № 1». Тогда же этой проблемой ста-

286

ло заниматься Федеральное правительство США. Значи­тельная часть средств расходовалась на правоохранитель­ные меры, предотвращение ввоза и программы ликвида­ции производства наркотиков за рубежом. Вскоре некото­рые из американских корпораций кандидатов на службу стали подвергать обязательным тестам на прием наркоти­ческих веществ. Проверяли и работников, заподозренных в этом непосредственно на рабочих местах; периодически стали проводиться внезапные специальные тестирования на употребление наркотиков среди представителей тех про­фессий, где неправильные действия, совершенные под их влиянием, могли привести к человеческим жертвам (ма­шинисты, пилоты, авиадиспетчеры, полицейские и др.). В ответ на потребности общества и государства появляют­ся и первые серьезные научные изыскания по данной про­блематике. Так, У.Х. Шелтон, известный американский психолог и врач, в своих трудах подчеркивал влияние строе­ния тела на склонность к потреблению наркотиков.

Проституция в США, хотя и преследовалась по зако­ну, тем не мене процветала как нигде в мире, что было, очевидно, связано со значительным спросом на «живой товар» на капиталистическом рынке. По разным данным, в США в XIX в. насчитывалось от 2 до 5 млн. проституток. В XX в. в некоторых штатах она был легализована, а Лос-Анджелес даже получил приз за образцовое содержание публичных домов. Со временем доходы от проституции вышли на третье место в мире после наркобизнеса и тор­говли оружием.

Таким образом, социальные проблемы в США (впро­чем, и повсеместно в мире) были обусловлены как инди­видуальными, так и общественными причинами. В этой связи общество взяло на себя ответственность за предос­тавление необходимой помощи нуждающимся слоям на­селения. Одной из форм такой помощи стала деятельность благотворительных организаций, появление и становле­ние профессиональной социальной работы как специфи­ческого вида государственной и негосударственной (во­лонтерской) деятельности по оказанию помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Успехи в этой работе, несмотря на ряд объективных и субъективных при­чин, препятствовавших ее развитию, к концу рассматри-

287

ваемого периода вполне очевидны. В XX в. США станет стра­ной классической социальной работы, опыт которой бу­дет изучаться и внедряться во всем мире.