4. Экономические и политические основы конституционного строя

Государственное регулирование экономической и политической деятельности в правовом государстве не учреждает экономический или политический строй общества, а только охраняет его главные устои, основанные на правах и свободах.

Конституция России закрепляет определенные экономические и политические принципы, которые отнесены к основам конституционного строя и отвергает понятие ″общественный строй″.

Это те принципы, которые охраняются и гарантируются государством во имя прочности существования свободного гражданского общества.

Рассмотрим эти принципы.

Принципы рыночной экономики

В Конституции РФ нет термина ″рыночная экономика″. Экономическая роль государства определена в Конституции России весьма лаконично и, в сущности, только косвенно, но в целом они исключают возможность возврата к прежней экономической модели общества.

Вместе с тем основы конституционного строя (ст. 8) не исключают мощного государственного сектора в экономике и немалых возможностей для административного вмешательства в экономическую жизнь.

Этим открывается широкий спектр экономической политики, которая может существенно различаться при разных правительствах.

Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем:

• единство экономического пространства;

• свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

• поддержка конкуренции.

Единство экономического пространства − конституционный принцип, означающий общность правового регулирования и основных правил поведения людей в экономической сфере на всей территории государства.

Этот принцип выражает стремление видеть территорию России как своеобразный общий рынок с едиными правилами. В п. ″ж″ ст. 71 Конституции идет речь о праве федерации на ″установление правовых основ единого рынка″. Другие пункты этой статьи говорят о праве федерации регулировать финансы, валюту, кредиты, таможню, основы ценовой политики и др.

В то же время этот принцип не закрывает возможности для регулирования экономики субъектами Федерации или местными органами власти в пределах своего ведения.

Поддержка государством конкуренции − лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция − самый надежный механизм регулирования индивидуальной деятельности без принуждения и вмешательства со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства. С помощью конкуренции решаются проблемы экономического роста.

Поддержка конкуренции осуществляется всей экономической политикой государства. Это, прежде всего:

• ликвидация государственного монополизма,

• разгосударствление,

• приватизация и акционирование предприятий,

• специальные антимонопольные меры,

• стимулирование инвестиционной активности.

Такой политикой обеспечиваются улучшение качества и разнообразие товаров.

Свобода экономической деятельности − другой основополагающий принцип рыночной экономики.

Он означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли. Индивидуальное обогащение от такой деятельности, если она не противоправна, не только не противоречит интересам общества, но, напротив, служит этим интересам.

В то же время свобода экономической деятельности требует от государства особенного внимания, ибо злоупотребление ею чревато социальным взрывом. Государство должно не просто гарантировать эту свободу, но и регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориентацию. Это предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений.

Собственность и основы конституционного строя

Отношение к вопросу о собственности в решающей степени определяет реальный статус свободы личности, экономическую и политическую систему любого общества.

В тоталитарном государстве господствуют государственная и кооперативная формы собственности, что ставит человека в зависимость от бюрократии.

Современное гражданское общество позволяет человеку владеть всем, что он способен произвести или приобрести в соответствии с законом. Это общество вовсе не отторгает государственные и коллективные формы собственности.

Правовое государство обязано признать право каждого человека на частную собственность, поскольку это право составляет фундамент личной свободы и опору общественной морали.

Российская Конституция в отличие от зарубежных значительно усиливает правовой статус частной собственности, излагая ее признание и защиту в главе об основах конституционного строя.

При этом речь идет только о ее равном положении с другими формами собственности.

Вместе с тем возможность национализации, ограничения прав собственников на благо общества вытекает из других основополагающих положений Конституции РФ (например, о социальном государстве).

Таким образом, основу конституционного строя в Российской Федерации составляют два основных положения, сформулированных в ч. 2 ст. 8 Конституции:

1. признаются: частная собственность; государственная, муниципальная и иные формы собственности;

2. все формы собственности защищаются равным образом.

Земля и другие природные ресурсы

Конституция РФ коренным образом изменила статус земли и других природных ресурсов. В тоталитарный период земля, ее недра, воды, леса рассматривались как обезличенное общенародное достояние, находились в исключительной собственности государства.

Конституция закрепляет отношение к природным ресурсам не как к ″общенародному достоянию″, а как к ″основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории″. Население любой территории вправе получать часть дохода от использования ресурсов (нефти, газа, драгоценных металлов, алмазов), кто бы ни осуществлял их добычу и использование − государство, муниципальные органы, отдельные лица или их объединения.

Но Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.

Субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять регулирование отношений собственности на природные ресурсы по своему усмотрению, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.

В конституционные положения об использовании земли и других природных ресурсов органически входит и их охрана. Она направлена против хищнического разбазаривания природных ресурсов во вред гражданам, обществу и окружающей среде.

В ч. 2 ст. 9 Конституции устанавливается, что ″земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности″. Здесь в отношении природных ресурсов применен общий подход к праву собственности (ст. 8). Наиболее важным и принципиальным является закрепление права частной собственности на землю.

Эти отношения регулируются несколькими законами, главный из которых – Земельный кодекс РФ (в редакции от 7 марта 2005 г.). Кодекс, в частности, закрепляет право частной собственности на земельные участки граждан и юридических лиц (ст. 15).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом ″Об обороте земель сельскохозяйственного назначения″ (в редакции от 18 июля 2005 г.).

Отдельным законом определяются правовые основы разграничения государственной собственности на землю между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.

Идеологическое и политическое многообразие

Гражданское общество предполагает широкий идеологический и политический плюрализм, вытекающий из свободы человека выражать свои взгляды и участвовать в политической деятельности.

Конституция России в отличие зарубежных конституций, предусматривающих идеологический и политический плюрализм, возводит принцип идеологического многообразия в ранг основ конституционного строя. Помимо прочего, это сделано и из-за опасности возврата к тоталитарному прошлому.

Под идеологией обычно понимают систему философских, политических, религиозных взглядов на закономерности общественного развития и пути совершенствования общественного устройства. Известны такие разновидности идеологии, как либеральная, христианско-демократическая, коммунистическая, фашистская, исламская и др.

Признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, исповедовать и пропагандировать идеи, теории, концепции об экономическом, социальном, политическом устройстве человеческого общества, предлагать практические рекомендации властям и обществу, публично защищать свои взгляды и воззрения и т. д.

Российское общество в настоящем − общество без официальной идеологии, хотя совсем недавно оно было тотально заидеологизированным.

Государство ограничивает пропаганду безнравственных, античеловеческих, расистских концепций, подрывающих общественные устои (ст. 29 Конституции). Но государство не должно вмешиваться в идеологическую полемику, разрешать теоретические споры.

Установление одной идеологии (наиболее опасное явление) в качестве государственной или обязательной, запрещается в ч. 2 ст. 13 Конституции. В этом одна из главных гарантий против сползания государства к тоталитаризму.

Никакая идеология не рассматривается как господствующая и не должна в таком качестве монопольно внедряться в сознание людей.

Идеологическая нейтральность государственных структур не исключает возможности прихода к власти путем свободных выборов тех или иных политических сил со своей идеологией.

Продолжением идеологического многообразия является политическое многообразие, многопартийность (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ). В демократическом государстве признается, что политические партии выражают интересы основных социальных групп населения.

Партии разрабатывают и представляют избирателям альтернативные варианты наиболее оптимальных, по их мнению, решений проблем общественного развития.

Всеобщие выборы, выражающие волю народа, имеют смысл только в том случае, если на суд избирателей выносятся различные программы, обычно разрабатываемые политическими партиями.

Конституция России отвергает однопартийность, и любые попытки ликвидировать плюрализм в пользу одной ″руководящей и направляющей″ силы следует квалифицировать как антиконституционный переворот.

Все партии, как и другие общественные объединения, равны перед законом. Но это не означает, что во всех случаях партии должны оказываться в равном положении.

В Российской Федерации Федеральный закон ″О политических партиях″ (в ред. от 30 декабря 2006 г.) установил требования к партиям: в партии должно состоять не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, а в остальных − не менее 250. Партии, не отвечающие этим требованиям Закона, подлежат преобразованию в общественные объединения или ликвидации. Запрещено создание и деятельность партий, цели которых направлены на:

• насильственное изменение основ конституционного строя и целостности Российской Федерации,

• подрыв безопасности государства,

• создание вооруженных и военизированных формирований,

• разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Общественные объединения

В это понятие включаются как политические партии, так и разного рода общественные организации − профсоюзы, молодежные, женские организации и др.

Общественные объединения − выступают как составная часть демократии и форма жизни гражданского общества. Конституция РФ гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельности (ст. 30).

Государственные органы не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность, хотя могут помогать некоторым из них. Эти объединения участвуют в работе многих органов государственной власти и государственных совещаниях.

Некоторые объединения могут действовать в антигосударственных и антиобщественных целях. Такие объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются, но только по суду. К их числу относятся, например, террористические организации, фашистские объединения и т. п.

Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции запрещению подлежат общественные объединения, цели и действия которых направлены на:

1) насильственное изменение основ конституционного строя;

2) нарушение целостности Российской Федерации;

3) подрыв безопасности государства;

4) создание вооруженных формирований;

5) разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Этим целям служит Федеральный закон ″О противодействии экстремистской деятельности″ (в редакции от 27 июля 2006 г.).

Общественным объединением особого рода является Общественная палата РФ, создаваемая на основе Федерального закона ″Об Общественной палате Российской Федерации″ от 27 декабря 2005 г. Палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях:

• учета потребностей и интересов граждан,

• защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики,

• осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства, органов исполнительной власти и местного самоуправления

• соблюдения свободы слова в СМИ.

Общественная палата РФ призвана способствовать становлению гражданского общества в России, развитию демократической активности ее граждан.

Контрольные вопросы по теме № 4