Тема № 4 «Основы конституционного строя»

1. Понятие конституционного строя и его гуманистические основы

2. Конституционные характеристики Российского государства

3. Основы организации государственной власти

4. Экономические и политические основы конституционного строя

1. Понятие конституционного строя и его гуманистические основы

Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядка. Понятие конституционный строй применимо только к такому государству, в котором:

1. конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина,

2. все право соответствует этой конституции,

3. главное − государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву.

Конституционный строй становится реальностью только при двух условиях:

• если конституция соблюдается и

• если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем.

Юридическое содержание этого понятия обусловлено также уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики.

Установление конституционного строя начинается, прежде всего, с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом (гл. 1 Основ конституционного строя Конституции РФ). Гражданское общество как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.

Значение гл. I Конституции исключительно велико.

1. Здесь формулируется гуманистическая направленность конституционного строя.

2. Содержатся гарантии от установления тотального государственного контроля за общественной жизнью.

3. Принципы организации государства как бы создают фундамент конституционного строя (конкретно они раскрываются в последующих главах Конституции). В ч. 2 ст. 16 говорится, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (т.е. пользуются наивысшей юридической силой).

4. Из содержания Основ конституционного строя следует выделить обязанность государства охранять общественные устои, вытекающие из свободы людей. Таким образом, не государство регламентирует общественную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к государству.

5. В этой главе также закрепляются форма правления и общие гарантии против узурпации власти.

6. Конституция РФ не только объявляет положения гл. 1 основами конституционного строя, но и закрепляет невозможность их изменения иначе, как в усложненном порядке (только Конституционное Собрание, если предложение о пересмотре поддержано 3/5 голосов Федерального Собрания). Цель одна: сделать основы конституционного строя как можно более стабильными.

Нормы-принципы Основ конституционного строя, составляя систему, могут быть разделить на четыре основные группы:

1) гуманистические основы конституционного строя;

2) основные характеристики Российского государства;

3) экономические и политические основы конституционного строя;

4) основы организации государственной власти.

1. Под гуманистическими основами конституционного строя следует понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве.

Не человек создан для государства, а государство для человека − таков теперь главный принцип их отношений государства и человека.

Место человека в гражданском обществе теперь не определяется государством.

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.

Гражданское общество охватывает почти все сферы жизни общества, многие конкретные стороны политического режима.

Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы.

Основные обязанности государства сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Гуманизм конституционного строя отчетливо проявляется в подходе к институту гражданства.

Правовой статус гражданства наполнен гарантиями, что ставит основные положения института гражданства в разряд основ конституционного строя.

Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его, кроме как в порядке, предусмотренном в федеральном законе (ч. 3 ст. 6).

К основам конституционного строя относится также закрепленный в ст. 6 принцип равного гражданства независимо от оснований приобретения.

Категория суверенитет народа (означающего верховную власть, независимость) также относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции.

Позже, в XX в., возникло еще одно понятие ″суверенитет нации″ (два суверенитета), с правом на самоопределение вплоть до создания национального государства.

Конституция РФ дает решение противоречия двух суверенитетов. В ст. 3 говорится: ″Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ″ как единый и неделимый субъект − источник права. Это означает, что любая нация реализует свои национальные интересы в рамках этого конституционного понятия, но она не вправе создать свое государство.

Суверенитет народа, или народный суверенитет, − это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в соответствующих юридически формах, является подлинным и единственным базисом государства. Народ вправе оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя (хотя Конституция РФ об этом праве не упоминает, но в конституционных документах ФРГ, США, Франции и др. есть). Здесь заложена гарантия против возврата к тоталитаризму, установлению единоличной диктатуры, любой внеконституционной власти.

Осуществление власти народа происходит в двух формах:

• непосредственно и

• через органы государственной власти и органы местного самоуправления, как прямо, так и косвенно.

2. Конституционные характеристики Российского государства

Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация есть:

1. демократическое,

2. федеративное,

3. правовое государство

4. с республиканской формой правления.

5. ст.7 – как социальное,

6. а ст. 14 − как светское.

Рассмотрим эти понятия.

Демократическое государство

Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.

Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Демократическое государство – это конституционное и правовое государство. Оно не может не быть одновременно конституционным и правовым.

Государство может характеризоваться демократическим только в условиях сформировавшегося гражданского общества.

Демократическое государство не стремиться к этатизму (тоталитаризму). Оно должно строго придерживается установленных пределов вмешательства в экономическую и духовную жизнь. Оно обеспечивает общие интересы народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представительная демократия − осуществление народом власти через выборные учреждения, принимающие законы (Государственная Дума, Совет Федерации, законодательные учреждения субъектов Федерации и органов местного самоуправления).

Что касается обеспечения прав и свобод человека и гражданина − то только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать условия.

Демократическое государство не отрицает принуждения. Однако оно должно иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом.

Федеративное государство

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Государство состоит из нескольких равноправных субъектов (государств, не являющимися независимыми).

Понятию ″федерация″ противостоит понятие ″унитарное государство″.

Унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики − субъекты РФ.

Равноправие субъектов Федерации стало главным условием перестройки федеративных отношений на демократической основе³.

Конституция 1993 г. закрепила Федерацию, состоявшую к тому времени из 89⁴ равноправных субъектов⁵, из которых 21 − республики, 1 − автономная область, 10 − автономные округа и 57 − края, области и города (Москва и Санкт-Петербург)⁶.

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие:

1) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов − равноправных субъектов Федерации;

2) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты − устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Содержащиеся в ст. 5 формулировки носят компромиссный характер, отражающий политическую нестабильность в 1990-х гг. Отсюда их некоторая неопределенность.

Так, республика характеризуется через скобки как государство, в то же время она не может выступать в роли субъекта международного права.

Является ли устав субъекта Федерации по своей юридической силе равноценным конституции? Какой смысл вкладывается в термин ″самоопределение народов″? Не совсем ясно также, что означает равноправие субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4), если до этого в ч. 1 уже было закреплено равноправие субъектов Федерации?

Для того чтобы не порождать конституционные кризисы, потребуется правовое разъяснение этих вопросов через решения Конституционного Суда или принятие федеральных законов, а возможно, они будут отрегулированы путем вошедших в силу обычаев.

Правовое государство

Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека.

Правовое государство − это система гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

В России переход к правовому государству обозначился только после 1905 г.

Ограничение власти в правовом государстве создается признанием за человеком неотъемлемых, ненарушаемых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав⁷

Понятие правового государства многомерно⁸, оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. И в то же время можно выделить его основные признаки:

• Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина,

• Независимость суда,

• Верховенство конституции,

• Приоритет международного права.

Рассмотрим каждый из них.

Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирается на прочное закрепление в конституции и законах соответствующих естественному праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность⁹ соблюдать и охранять их. Все, что не запрещено, то дозволено − важнейший принцип правового государства.

Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод. Должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и общественных структур. Только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми структурами.

Вместе с тем в ряде статей гл. 2 Конституции указывается на исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, − ст. 35; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению − ст. 22 и др.).

Верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам. Никакой закон или другой акт не вправе исправлять или дополнять конституцию, тем более противоречить ей. Вместе с естественным правом конституция образует фундамент всей правовой системы, она призвана создавать такой порядок, при котором бы закон и право не расходились. В этом смысле верховенство конституции и верховенство права тождественны.

Приоритет международного права. Этот признак правового государства как бы дает пропуск в цивилизованный мир. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества. Тем самым происходит своеобразная унификация национальных правовых систем на самом высоком уровне, гарантий прав и свобод человека и гражданина, демократии и социального прогресса.

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритета международного права как бы разбит на две части.

Во-первых, закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Речь идет о тех принципах и нормах, которые признаны Российской Федерацией.

Во-вторых, в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора.

В практической жизни правовое государство включает еще очень много аспектов. Это:

• и верховенство парламента в законодательной сфере,

• и демократический контроль за использованием армии за рубежом и внутри страны,

• и невмешательство государства в работу средств массовой информации,

• и законность методов деятельности органов контрразведки,

• и гласность внешнеполитических шагов правительства и др.

Республиканская форма правления

Современному государству известны две формы правления: республика и монархия. В ст. 1 российской Конституции Российская Федерация провозглашена республикой, что означает выборность главы государства. Однако Конституция не определила вид республиканской формы правления из известных конституционной теории и практике трех видов республики: парламентской, президентской и полупрезидентской.

В парламентской республике глава государства (президент) избирается парламентом, главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах. Парламент осуществляет контроль над правительством. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов). Министры назначаются из членов парламента и сохраняют в нем свое место (Италия, ФРГ).

В президентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам формирует правительство, которое подотчетно только ему. Парламент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не имеет права роспуска парламента. Министры не могут быть одновременно членами парламента (США, Мексика).

В полупрезидентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам формирует правительство, которое ему подотчетно. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента. Правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством (Франция).

Близко к этой форме правления стоит так называемая парламентско-президентская республика (Украина), в которой полномочия разделены между президентом и парламентом, но парламент играет более значительную роль, в том числе и при формировании правительства.

Если попытаться сравнить нынешнюю российскую форму правления с приведенными, то станет ясно, что это скорее полупрезидентская республика, но с более широкими полномочиями президента.

В современной России имеются политические движения, выступающие за реставрацию монархии. У монархистов возможно есть основания оспаривать легитимность решения Временного правительства 1917 года о создании Российской республики, а также решений о создании Советской республики после октябрьского переворота большевиков 1917 года и последующих решений власти за весь советский период. Однако референдум 1993 г. и утверждение на нем Конституции с республиканской формой правления можно считать легитимным завершением спора о судьбе монархии в России. Легитимность самой Конституции РФ закреплена всероссийским референдумом (1990 г.), а президентской власти неоднократно подтверждена президентскими выборами 1991, 1996, 2000 и 2004 гг.

Социальное государство

Так называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

Такое государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы. Напротив, оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и т. д.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие.

Социальное государство создает условия для поддержания полной занятости, перераспределяет доходы через государственный бюджет в пользу неимущих, обеспечивает людям прожиточный минимум, охраняет наемный труд, заботится об образовании, социальном обеспечении, семье, здравоохранении и т. д. Социальная деятельность по этим направлениям не требует огосударствления экономики, а, напротив, сочетается с укреплением рыночного хозяйства и развитием индивидуальной инициативы.

Цели социального государства достигаются в создании необратимой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах. Такая экономическая и политическая система основана на консенсусе всех политических сил (либералов, консерваторов, социал-демократов и др.).

Такая концепция социального государства на практике позволяет существенно ослабить социальную напряженность между трудом и капиталом, снизить деструктивную активность левого радикализма.

В Конституции РФ социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7). Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является ″достойная жизнь″. Однако ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

• охрана труда и здоровья людей;

• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

• обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

• развитие системы социальных служб;

• установление государственных пенсий, пособий;

• иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран.

Светское государство

Такая характеристика означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству, Конституция (ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях:

• никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

• религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.).

Ныне общепризнано, что церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России и вправе свободно проводить свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения.

Закрепление светского государства отнюдь не означает умаление или ущемление свободы вероисповедания. Статья 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу.

В равной степени государство не должно заниматься пропагандой атеизма, каким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений. Более того, нравственный долг требует, чтобы государство оказывало им содействие в их деятельности.

Следует отметить, что содержащаяся в ст. 14 Конституции РФ характеристика светского государства не упоминает об отделении государственной школы от религии. Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ (в редакции от 23 июля 2008 г.) ″О свободе совести и о религиозных объединениях″ (ст. 5) установлено, что религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения.

Официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияние на принятие государственных решений.

Государственные служащие не имеют права использовать должностные полномочия в интересах религиозных объединений, публично выражать отношение к ним, если это не входит в их обязанности (п. 3 ст. 17 ФЗ ″О государственной гражданской службе Российской Федерации″.