1. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов РФ.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея.

В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 68) - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного округа и в Уставе Псковской области – Областное Собрание депутатов и т.д.

Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ являются однопалатными.

Исключения составляют:

• Государственное Собрание Республики Башкортостан,

• Законодательное Собрание Республики Карелия,

• Парламент Кабардино-Балкарской Республики,

• Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия),

• Законодательное собрание Свердловской области,

имеющие две палаты.

Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты.

Законодательное Собрание Республики Карелия включает Палату Республики и Палату Представителей.

Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей.

Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. В Ингушетии (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов, в Татарстане (ст. 90) Государственный Совет Республики − из 130 депутатов; в Рязанской области (ст. 30) областная Дума − из 36 депутатов, в Псковской области областное Собрание − из 44 депутатов⁶⁷ и т.д.

Конституция (устав) субъекта РФ устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ одного созыва, который не может превышать пять лет.

Например, в Республике Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Краснодарском крае Законодательное Собрание края также избирается на четыре года, в Псковской области Областное Собрание депутатов − на пять лет и т.д.

Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

а) принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним, если иное не установлено конституцией субъекта РФ;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.

Законом субъекта РФ:

а) утверждается бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом РФ, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФк ведению и полномочиям субъекта РФ.

Постановлениями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

• определяется порядок деятельности этого органа;

• назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) субъекта РФ;

• назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

• назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;

• оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

• утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ;

• назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

• оформляются другие решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, ФЗ к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Так, согласно Конституции Кабардино-Балкарской Республики (ст. 101) к ведению Совета Республики относятся:

• разработка и принятие законов по вопросам ведения, контроля за их исполнением;

• первичное обсуждение республиканского бюджета;

• выдвижение обвинения против Президента Кабардино-Балкарской Республики для отрешения его от должности;

• дача согласия Президенту Кабардино-Балкарской Республики на представление Генеральному прокурору РФ кандидатуры для назначения на должность прокурора Республики;

• назначение на должности Председателя, заместителя, секретаря и судей Конституционного Суда Республики;

• назначение (избрание) мировых судей Республики;

• обращение в Конституционный Суд Республики ;

• толкование законов Республики;

• наименование и переименование населенных пунктов;

• утверждение указов Президента Республики о введении чрезвычайного положения в соответствии с ФКЗ;

• назначение выборов в органы местного самоуправления;

• иные вопросы ведения Республики, не отнесенные Конституцией к ведению Президента, парламента, Совета Представителей парламента, правительства , органов местного самоуправления и судебных органов Республики.

В соответствии с Конституцией Кабардино-Балкарской Республики (ст. 102) к ведению Совета Представителей Парламента Республики относятся:

• первичное обсуждение республиканского бюджета, внесение его на утверждение Парламента Республики;

• дача согласия Президенту Республики на представление на назначение на должность и освобождение от должности председателя Национального банка Республики, начальника Государственной налоговой инспекции и начальника Таможни Республики;

• обращение в Конституционный Суд Республики.

Порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов РФ.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ избирают председателей, заместителей председателя законодательного (представительного) органа.

Народное Собрание Республики Дагестан для координации законодательной и контрольной деятельности комитетов и подготовки пленарных заседаний создает Президиум Народного Собрания в составе Председателя Народного Собрания, его заместителей и председателей комитетов Народного Собрания.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются открытыми, за исключением случаев, установленных ФЗ, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентами или другими актами.

Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ определяется его регламентом или другими актами.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии).

На них возлагается:

• разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов;

• контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок их деятельности устанавливается законодательным (представительным) органом. В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии по вопросам, отнесенным к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.

Например, согласно Уставу Псковской области (ст. 22) правом законодательной инициативы в Областном собрании депутатов обладают депутаты, постоянные комитеты Областного собрания депутатов, депутаты Федерального Собрания РФ, избранные от Псковской области, губернатор, представительные органы местного самоуправления, областной суд, арбитражный суд, прокурор по вопросам своего ведения.

Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в срок не менее четырнадцати дней либо при наличии заключения этого лица.

Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ним принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Законы, постановления субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

Проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не менее чем в двух чтениях.

Принятые Законы субъекта РФ направляются для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в установленный срок.

Высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать закон субъекта РФ путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, не превышающий четырнадцати дней.

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта РФ закона субъекта РФ он может быть одобрен большинством не менее двух третей голосов депутатов.

Закон субъекта РФ в таком случае не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит обнародованию в установленный срок.

Конституция (устав) и закон субъекта РФ вступают в силу после их официального опубликования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Конституция РФ, федеральные законы, конституция (устав) и законы субъекта РФ подлежат государственной защите на территории субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия им решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

б) роспуска его высшим должностным лицом субъекта РФ;

в) вступления в силу решения верховного суда субъекта о неправомочности данного созыва депутатов субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска его в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия им конституции (устава) и закона субъекта РФ, другого нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, установленного судом, если они не были устранены в течение шести месяцев.

В случае если законодательный орган власти субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт и судом установлено, что в результате уклонения законодательного органа субъекта РФ от принятия мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу власти субъекта РФ.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному органу власти субъекта РФ этот орган не принял мер по исполнению решения суда, Президент РФ вносит в Государственную Думу проект ФЗ о роспуске законодательного органа власти субъекта РФ. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть внесенный Президентом проект ФЗ.

Полномочия законодательного органа власти субъекта РФ прекращаются со дня вступления в силу ФЗ о роспуске.

Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение или вносит в ГД проект ФЗ о роспуске законодательного органа власти субъекта РФ не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа власти субъекта РФ назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий.

Депутаты законодательного органа власти субъекта РФ избираются гражданами РФ, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ и обладающими активным и пассивным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности:

• на профессиональной постоянной основе,

• на профессиональной основе в определенный период,

• без отрыва от основной деятельности

устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.

Так депутаты Думы Корякского автономного округа выполняют свои функции на профессиональной (постоянной, оплачиваемой) основе.

Депутаты в Амурской области работают в Совете народных депутатов с отрывом от основной деятельности на постоянной, оплачиваемой основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законом области.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть:

• депутатом Государственной Думы,

• судьей,

• занимать иные государственные должности.

В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия законодательного органа власти субъекта РФ, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности людей.

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается законодательным органом власти субъекта РФ по представлению прокурора субъекта РФ.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

Он освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы на весь срок его депутатских полномочий.

Депутаты законодательных органов власти субъектов РФ объединяются в депутатские фракции или группы с учетом их политических и профессиональных интересов.

Полномочия депутатских фракций и групп, формы их деятельности определяются регламентами законодательных органов власти субъектов.