2.2 Объективная сторона массовых беспорядков

УК РФ указывает, что массовые беспорядки заключаются в следующих действиях: в организации массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применение оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, а также оказание вооруженного сопротивления представителю власти, а равно подготовка лица для организации таких массовых беспорядков или участия в них.

С точки зрения объективной стороны ст. 212 УК предусматривает пять самостоятельных составов преступлений.

Первый из них описывается в ч. 1 как действие в виде: а) организации массовых беспорядков; б) подготовки лица для организации массовых беспорядков или участия в них. Под массовыми беспорядками следует понимать в целом беспорядочные, стихийные действия значительного числа лиц, заключающиеся в применении насилия к иным лицам, погромах (т.е. разорении и разграблении жилых зданий, помещений, хранилищ), поджогах, уничтожении имущества, бессмысленном и нецеленаправленном применении оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, оказании вооруженного (т.е. сопровождающегося применением оружия либо угрозой его применения) сопротивления представителю власти.

К организации массовых беспорядков относятся действия, направленные на инициирование массовых беспорядков, и дальнейшие действия по руководству (хотя бы относительному) и поддержанию массовых беспорядков. Такими действиями могут являться подбор инициаторов действий толпы при массовых беспорядках, разработка плана начала и продолжения массовых беспорядков, руководство (хотя бы относительное) участниками массовых беспорядков и т.п.

Подготовка лица предполагает в целом его обучение.

Второй состав преступления (ч. 1.1) - это склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение действий, предусмотренных ч. 1.

Третий состав преступления описывается в ч. 2 как участие в массовых беспорядках и заключается в непосредственном совершении действий, образующих массовые беспорядки.

Четвертый состав преступления (ч. 3) характеризуется призывами к массовым беспорядкам, участию в них или к насилию над гражданами, т.е. однократными или многократными обращениями к участникам массовых беспорядков либо широкому кругу посторонних лиц в любой форме (устно, письменно, с помощью средств связи; как анонимно, так и с указанием автора), нацеленными на побуждение адресатов призывов к активным действиям.

Пятый состав преступления характеризуется прохождением лицом обучения в целях организации массовых беспорядков либо участия в них. Неисчерпывающий перечень обучающих действий приведен в статье. Преступление окончено с момента начала лицом обучения.

Примечание к статье допускает возможность освобождения обучающегося от уголовной ответственности в связи с его деятельным раскаянием.

Для начала необходимо сказать, что с точки зрения объективной стороны массовые беспорядки характеризуются активными действиями. Одно из таких действий - организация массовых беспорядков. Понятие организации массовых беспорядков является общим для всех преступлений, и организатором признается лицо, организовавшее массовые беспорядки или руководившее их совершением. Организация массовых беспорядков - самая опасная разновидность этого преступления, и она проявляется в двух формах:

а) выполнение действий, направленных на организацию массовых беспорядков;

б) непосредственное руководство в ходе совершения беспорядков.

По мнению И.Я. Козаченко, организация массовых беспорядков представляет собой планирование противозаконных выступлений неопределенного, но значительного количества людей (толпы), направленных на выражение в грубой форме протестов и неповиновения властям, отказ от подчинения их законным требованиям, сопровождаемых возбуждением и призывами к погромам, разрушениями, поджогами, расхищением, уничтожением и повреждением государственного имущества, частной собственности, производственных предприятий, зданий государственных и частных учреждений и предприятий, средств транспорта и связи, произведений искусства и памятников культуры, насилием и побоями в отношении граждан, должностных лиц, а также представителей власти, охраняющих правопорядок, а равно применением огнестрельного и холодного оружия и предметов, используемых в качестве оружия, взрывчатых и ядовитых веществ³⁹. Организация может также выражаться в создании отрядов, предназначенных для осуществления упомянутых действий, в распределении между участниками обязанностей по совершению погромов, руководстве отрядами хулиганов, насильников и грабителей и других действиях руководящего характера.

Кратко говоря, под организацией массовых беспорядков понимаются любые действия, направленные на то, чтобы собрать большое количество людей, которые стали бы совершать предусмотренные при массовых беспорядках действия. Примером таких действий может являться изготовление листовок, плакатов, разработка призывов и т.д. Организация массовых беспорядков предполагает разнообразный комплекс действий как до начала массовых беспорядков, так и в их процессе, направленных на нарушения общественного порядка и общественной безопасности, совершаемых толпой в публичных местах, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти⁴⁰.

Подготовительная деятельность к массовым беспорядкам включает в себя их планирование, принятие мер по сбору толпы, провокации, инсценировки, распространение ложных слухов с целью вызвать возмущение большого количества людей (например, развязывание на стадионе драки с вовлечением в нее сотрудников полиции, чтобы создать ложное впечатление о якобы избиении последними болельщиков футбольной команды); подстрекательство толпы к совершению поджогов, погромов и других подобных действий; формирование групп лиц, ответственных за проведение отдельных акций; изготовление и распространение листовок, воззваний, агитационных плакатов; снабжение техническими средствами связи, транспортом, оружием; выдачу участникам спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ, чтобы "зажечь" толпу, и т.п.

В отдельных случаях, когда такая подготовительная деятельность включает в себя признаки других составов преступлений (например, незаконного оборота огнестрельного оружия, наркотических средств или психотропных веществ, публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства), поведение организаторов массовых беспорядков должно оцениваться не только по ч. 1 ст. 212 УК, но и по соответствующим статьям УК (ст. 222, 223, 228.1, 280, 282.1).

Организация массовых беспорядков в процессе их совершения заключается в непосредственном руководстве действиями толпы, участвующей в совершении деяний, указанных в ч. 1 ст. 212 УК, командовании отрядами погромщиков; вовлечении в уже начавшиеся массовые беспорядки новых участников; выдвижении ультиматумов властям с целью понуждения их к выполнению требований толпы; отдаче соответствующих распоряжений, указаний по выполнению действий, необходимых для продолжения массовых беспорядков (блокирование зданий, где размещаются органы власти, радио- и телевизионные центры; перекрытие маршрутов движения сил правопорядка; доставка продовольствия, медикаментов, обмундирования, палаток, мегафонов, оружия, иных предметов, которые могут использоваться в ходе массовых беспорядков (арматуры, бейсбольных бит, ломиков, дубинок и т.п.); захват транспортных средств).

Руководители массовых беспорядков не обязательно должны принимать непосредственное участие в конкретных деяниях и находиться на месте их совершения (современные технические средства связи позволяют осуществлять подобное руководство, находясь за сотни и даже тысячи километров от места события)⁴¹. Они могут действовать через своих доверенных лиц, заместителей (которые также могут признаваться организаторами массовых беспорядков). Но последнее не меняет юридическую оценку инициирования ими данного преступления. Если организатор массовых беспорядков выполняет дополнительно функции их исполнителя (участника), содеянное квалифицируется только по ч. 1 ст. 212 УК. Дополнительная квалификация по ч. 2 ст. 212 УК, предусматривающей ответственность за участие в массовых беспорядках, не нужна, поскольку подобная деятельность есть лишь продолжение более опасной с точки зрения закона разновидности преступной деятельности, какой является организация массовых беспорядков (деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 212 УК, наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет, а предусмотренное ч. 2 статьи, - лишением свободы на срок от трех до восьми лет).

Специфика объективной стороны деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 212 УК, заключается в том, что состав преступления будет налицо, если организационная деятельность привела к возникновению массовых беспорядков (нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, совершенным толпой в публичных местах), обязательно сопровождалась насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.

Если организованные массовые беспорядки были связаны с совершением иных, не названных в ч. 1 ст. 212 УК деяний (например, неправомерным завладением автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, применением невооруженного насилия в отношении представителя власти, его оскорблением), содеянное квалифицируется только по соответствующим статьям УК без ссылки на ч. 1 ст. 212 УК (в данных случаях соответственно по ст. 166, 318, 319).

Таким образом, в ч. 1 ст. 212 УК содержится исчерпывающий перечень деяний, сопровождающих массовые беспорядки, не подлежащий расширенному толкованию.

Насилие, о котором идет речь в ч. 1 ст. 212 УК, может быть как физическим, так и психическим.

В соответствии с УК РФ массовые беспорядки сопровождаются насилием, погромами, поджогами, уничтожением или повреждением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказанием вооруженного сопротивления представителю власти. Авторы учебника по уголовному праву под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комисарова считают: насилие, определенное в УК РФ, не дифференцировано, и можно сказать, что предполагается как физическое, так и психическое воздействие на граждан, представителей органов государственной власти и местного самоуправления⁴². Также предполагается как опасное, так и не опасное для здоровья и жизни насилие.

Под физическим насилием понимается причинение боли, выражается оно в причинении легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью, а также в нанесении побоев, ударов, в ограничении свободы передвижения. Но стоит обратить внимание, что причинение в ходе массовых беспорядков смерти, тяжкого вреда здоровью требует дополнительной квалификации по ст. 105, ч. 3 ст. 111 УК РФ.

Психическое насилие - это угроза применения любого по характеру насилия: причинения вреда здоровью или смерти, изнасилования или совершения мучительных действий, уничтожения или повреждения имущества, воспрепятствования занятию какой-либо деятельностью и другое. Формы угрозы выражаются различно: словесно, в том числе в неопределенном виде, например "плохо будет"; в демонстрации предметов, которые могут быть использованы для реализации высказанной угрозы; в показе действия едких, ядовитых или легковоспламеняющихся веществ и тому подобное. Угроза (психическое насилие) должна восприниматься потерпевшими реальной и осуществимой.

Другой точки зрения придерживается Н.А. Зелинская. По ее мнению, под насилием в УК РФ подразумевается физическое насилие. Оно может выражаться в причинении легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью, а также в нанесении побоев, ударов. В то же время Н.А. Зелинская говорит и о том, что причинение смерти, тяжкого вреда здоровью квалифицируется дополнительно⁴³.

С этой точкой зрения согласен и А. Соловьев: по его мнению, диспозицией норм УК РФ охватывается только такое насилие, при котором оказывается физическое воздействие, поскольку когда законодатель желает предусмотреть ответственность и за психическое насилие, то прямо об этом говорит в тексте закона (например, "с применением насилия или угрозой его применения" - п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ)⁴⁴. Следует согласиться с мнением Зелинской и Соловьева, ведь использование психического насилия в процессе массовых беспорядков практически невозможно, так как разъяренная толпа в разгар массовых беспорядков никого не слушает и не слышит, а применение физической силы при массовых беспорядках - явление обычное. Например, при массовых беспорядках с участием футбольных фанатов всегда происходят побои, причиняется именно физический вред, психологический вред происходит лишь только как последствие, поэтому говорить о психологическом насилии как о признаке массовых беспорядков нельзя. Упорядочить разнообразные точки зрения может только закрепленная в нормативном акте позиция Верховного Суда РФ, к сожалению, отсутствующая в правоприменительной практике России.

Другим признаком объективной стороны массовых беспорядков законодатель называет погромы. В соответствии с комментарием к УК РФ под редакцией А.И. Рарога под погромами понимаются разрушения, повреждения жилых, служебных помещений, транспортных средств, средств коммуникаций, их разорение или ограбление⁴⁵. Формулировка данного признака не вызывает сомнения. Хотя в теории уголовного права были предложения по закреплению данного признака в примечании к ст. 212 УК РФ.

Применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств как признак объективной стороны массовых беспорядков представляет собой их использование по прямому назначению для лишения людей жизни, причинения вреда их здоровью, разрушения различных объектов и строений или с целью реального достижения подобных целей. В соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" под огнестрельным оружием понимается оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда⁴⁶. Судебная практика относит к огнестрельному оружию и обрезы, сделанные из гладкоствольных охотничьих ружей. Охотничьи ружья, переделанные в обрезы, утрачивают свое специальное назначение и приобретают новые качества, характерные для пистолетов, револьверов и другого подобного огнестрельного оружия.

Рассмотрим классификацию стрелкового огнестрельного оружия (наиболее часто встречающаяся характеристика):

- огнестрельное оружие (пистолет, револьвер, пистолет-пулемет, винтовка и ружье, снайперская винтовка, карабин, автомат);

- по конструктивным особенностям ствола (нарезное, гладкоствольное, комбинированное);

- по характеру снаряда (пулевое, дробовое, пуледробовое);

- по калибру (малокалиберное, нормального калибра, крупнокалиберное);

- по расположению стволов (с горизонтальными стволами, с вертикальными стволами).

Взрывчатыми веществами признаются смеси или соединения, способные под влиянием внешнего воздействия (удара, трения и т.п.) к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву с образованием и выделением значительного количества тепла.

Взрывное устройство представляет собой изделие, специально подготовленное к взрыву в определенных условиях. При этом взрывные устройства можно разделить на взрывные устройства промышленного и самодельного изготовления⁴⁷.

Под оказанием вооруженного сопротивления представителю власти понимается воспрепятствование участником (участниками) массовых беспорядков представителю органов государственной власти или местного самоуправления выполнению его законных действий по прекращению массовых беспорядков, защите общественного порядка и обеспечению общественной безопасности путем применения к нему огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств либо под угрозой их применения принуждение его к очевидно противоправным действиям. В примечании к ст. 318 УК РФ раскрыто содержание понятия представителя власти: им признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

При этом оскорбление представителей власти, применение в отношении их насилия, не опасного для жизни или здоровья, а равно угроза применения насилия охватываются составом массовых беспорядков.

При этом А.Б. Сералиев в своей диссертации поднял вопрос, который имеет смысл рассмотреть. Исследуя последние беспорядки, происходившие в России и Казахстане, редко можно увидеть, что вся толпа вооружена пистолетами или все участники имеют взрывчатые вещества, обычно толпа вооружена первыми попавшимися под руку предметами либо самодельными предметами оружия⁴⁸. Уточнение смысла вооруженного сопротивления представителю власти играет огромную роль для квалификации преступления. Думается, что сопротивление представителю власти палками, камнями, бутылками и другими предметами, угрожающими его здоровью, также необходимо считать вооруженным. Практика задержания лиц, участвующих в массовых беспорядках, показала, что применение в отношении представителя власти при сопротивлении ему насилия с помощью предметов, представляющих оружие, считается вооруженным.

Преступление считается оконченным с момента совершения участником массовых беспорядков вышеуказанных деяний независимо от наступления вредных последствий. Например, поджог осуществлен, но своевременно замечен и потушен; взрыв состоялся, но никакого материального вреда либо вреда здоровью не причинил - преступление окончено.

В ч. 3 ст. 212 УК РФ предусматривается специфическая форма массовых беспорядков: призывы к массовым беспорядкам, предусмотренным ч. 1 ст. 212 УК РФ, или к участию в них, а равно призывы к насилию над гражданами. По сути дела, такого рода призывы являются не чем иным, как подстрекательством к массовым беспорядкам. Но в то же время необходимо заметить, что подстрекательство носит персонифицированный характер, т.е. направлено на определенный круг лиц, а для призывов не имеет значения, кто и какое количество людей их услышит, главное - чтобы данная информация была донесена до большого количества людей. Учитывая общественную опасность указанных действий, законодатель выделяет призывы к массовым беспорядкам, к участию в них, а равно к насилию над гражданами в качестве самостоятельной формы рассматриваемого преступления. Объективной стороной ч. 3 ст. 212 УК РФ охватываются только публичные высказывания, склоняющие к различным насильственным действиям, направленным на совершение массовых беспорядков по дезорганизации работы и захвату средств транспорта, связи, массовой информации, жизнеобеспечения предприятий, учреждений; уничтожению, порче и расхищению с применением насилия государственной собственности. В данную статью были внесены изменения Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ. Так, из ч. 3 ст. 212 "Массовые беспорядки" исключены "призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти". Наказуемыми остаются только призывы к самим массовым беспорядкам, а равно к насилию над гражданами. Таким образом, перестают быть уголовно наказуемыми призывы "не расходиться" в ответ на требование полиции "разойтись и не мешать проходу других граждан"⁴⁹.

Совершение данного преступления может выступать обязательным условием для последующей преступной деятельности. Примером этого является следующая ситуация. Реализуя свое намерение похитить имущество, используя силовое обеспечение совершения мошенничества, Ф. и Н. организовали массовые беспорядки. Ведя подготовку к хищению, захвату предприятия, осужденные предусматривали возможность нарушения общественной безопасности. Оба знали, что территория, где они намеревались проводить свои действия с участием многих людей, была как производственным, так и торговым комплексом, на котором было сосредоточено большое количество людей. Объектом действий Ф. и Н. являлись здоровье граждан, собственность. Участники захвата были экипированы спецсредствами, оружием, предметами, предназначенными для использования в качестве оружия. Умыслом осужденных охватывалось уничтожение и повреждение чужого имущества, оказание сопротивления представителям власти, причинение телесных повреждений людям. Ф. организовал совершение массовых беспорядков, поручив участникам организованной группы выполнять действия для достижения поставленной им задачи, финансировал подготовку совершения преступлений. Для доставки людей в количестве 250 - 300 человек по распоряжению Ф. были заказаны автобусы, была привезена форма СОБРа, каски, бронежилеты, щиты, чтобы ворваться на "О." под видом милиции, указание на это также дал Ф., он же для этого выделил 100 тыс. рублей. Что касается действий Н., то он принимал непосредственное участие на всех этапах массовых беспорядков: приобретал в этих целях обмундирование, предметы для погромов, привлекал людей, инструктировал старших по группам, обеспечил доставку участников массовых беспорядков к месту сбора и на территорию "О.", направлял действия групп на территории предприятия при его захвате, руководил людьми непосредственно в ходе массовых беспорядков, используя средства связи. Информировал обо всем Ф., получал от него указания и передавал их исполнителям⁵⁰.

По проблеме совершенствования ст. 212 УК РФ думается, что ее следует дополнить квалифицирующим признаком: то же деяние, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, поскольку данное деяние выступает примером открытого, активного проявления неприятия власти, физических и юридических лиц и т.д. А также установить особо квалифицированный состав, когда содеянное влечет за собой смерть потерпевшего по неосторожности. В этом случае следует сказать, что представители толпы, совершающие беспорядки, осознают, что своим преступным поведением ставят под угрозу жизнь других лиц.